Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А67-5464/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 5464/2020

07.08.2020 (резолютивная часть решения объявлена 05.08.2020)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление главной государственной инспекции государственного строительного надзора Томской области (634050, <...> ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении ООО «Стройзаказчик» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 (по 31.12.2020), удостоверение №32 от 16.08.2018, диплом (копия в деле),

от ООО «Стройзаказчик» – ФИО3 по доверенности от 21.01.2020 (на 3 года), паспорт, диплом (копия в деле),

УСТАНОВИЛ:

21.07.2020 главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее – ГИ ГСН Томской области) обратилась в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтройЗаказчик» (далее – ООО «СтройЗаказчик», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель общества заявление не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании распоряжения ГИ ГСН Томской области от 15.08.2019 № 37-11-РСП7 в отношении общества в период с 02.09.2019 по 06.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка на объекте: «Жилая группа №2. 15-этажное жилое здание № 8.1 с помещениями общественного назначения в жилом комплексе в границах ул.Хмельницкого ул. Депутатской, <...> в г. Томске», расположенном по адресу: <...>, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства.

06.09.2019 по результатам проверки составлен акт № 37-11-АК7, 29.11.2018 выдано предписание № 37-11-ПР5 об устранении выявленных нарушений в срок до 11.05.2020.

С целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений по исполнению предписания № 37-11-ПР5 от 06.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СтройЗаказчик» на объекте: «Жилая группа № 2. 15-этажное жилое здание № 8.1 с помещениями общественного назначения в жилом комплексе в границах ул. Хмельницкого ул.Депутатской, <...> в г. Томске», расположенном по адресу: <...> в период с 28.05.2020 по 25.05.2020 (распоряжение ГИ ГСН Томской области № 37-11-РСП8 от 21.05.2020).

В ходе проверки установлено, что предписание не исполнено, а именно:

- отсутствует ограждение с северной, западной и восточной сторон в нарушение проекта шифр 11-09/8.1-ПОС лист 6. Строительная площадка на момент проведения проверки не ограждена в соответствии со стройгенпланом,

- на возведенных этажах с 1-го по 15-ый 3-х блок-секций в осях 1-2, 3-4, 4-5 и с 1 по 14, 4-ой блок-секции в осях 6-7 не выполнены монолитные участки перекрытия. Для последующего устройства монолитных участков в стенах устраиваются штрабы, непредусмотренные проектом, что является нарушением СНиП 3.03.01-87 п. 7.4: не допускается ослабление каменных конструкций отверстиями, бороздами, нишами, монтажными проемами, непредусмотренным и проектом, п.7.10: возведение каменных конструкций последующего этажа допускается только после укладки несущих конструкций перекрытия возводимого этажа, проекта производства работ от 2011 г. стр.86, проекта организации строительства 11-09/8.1-ПОС, лист 5.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктов 6, 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, п. 1, п.п. 7 п. 9 Положения о главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Томской области от 17.02.2006 №18, ГИ ГСН Томской области наделена полномочиями по выдаче лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

По результатам проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №37-11-ПРТ8 от 11.09.2019 по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, который на основании ст.28.8 КоАП РФ направлен в суд для привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из п.п. 6, 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто обществом событие административного правонарушения и факт его совершения обществом. Основания для составления протокола об административном правонарушении имелись. Полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрены п.70 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, Положением о главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Томской области от 17.02.2006 № 18. Протокол об административном правонарушении вынесен административным органом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ.

Доказательства того, что обществом приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания от 06.09.2019 № 37-11-ПР5 к установленному сроку до 11.05.2020, не представлены и судом не установлены, поэтому вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, имеется. Факт введения в отношении ООО «СтройЗаказчик» процедуры несостоятельности (банкротства) не является основанием для освобождения общества от исполнения выданного в установленном порядке законного предписания контролирующего органа. Поскольку конкурсное производство в отношении общества введено 31.10.2019, то есть после даты выдачи предписания от 06.09.2019, то указанное предписание не могло быть направлено в адрес конкурсного управляющего. Непередача руководителем общества указанного предписания конкурсному управляющему относится к внутренним организационным проблемам общества, поэтому не свидетельствует об уважительности причины неисполнения предписания и не исключает вины общества в неисполнении данного предписания от 06.09.2019.

Предписание вручено уполномоченному обществом лицу – ФИО4, действующему на основании доверенности от 20.10.2018 (на 2 года), с предоставлением ему полномочий на подписание и получение предписаний об устранении нарушений.

Признание общества банкротом не освобождает его как застройщика от соблюдения действующего законодательства, исполнения обязанности по принятию мер по исполнению предписания и само по себе не свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Следовательно, данное обстоятельство не может рассматриваться как основание для освобождения его от установленной законодательством ответственности.

Аналогичная позиция суда подтверждена судебной практикой (Постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.05.2019 по делу №А67-7426/2019, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 по делу №А19-22339/2016, Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018 по делу №А51-23971/2017, Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2018 по делу №А04-9241/2017).

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек. Исключительных обстоятельств, при которых подлежит применению ст.2.9 КоАП, не установлено.

Учитывая, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения, что признается отягчающим ответственность обстоятельством (решение Арбитражного суда Томской области от 08.11.2019 по делу №А67-10428/2019) , применив ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, суд назначает обществу административное наказание в виде штрафа в размере 51 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: расчетный счет № <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск (получатель УФК по Томской области (ГИ ГСН Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, БИК 046902001, КБК 820 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 69701000 (г. Томск).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь ООО «Стройзаказчик» (ИНН <***> ОГРН <***>, 634034, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 51 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья С.З. Идрисова