Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А57-33076/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33076/2020
29 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Городские Электросети»,

заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов,

Комитет по управлению имуществом города Саратова,

Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов»,

ФБГУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области,

Управление Росреестра по Саратовской области,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

Коммерческий банк «Саратов» ООО,

АО «Тандер»,

о признании незаконным постановления Администрации МО «Город Саратов от 09.10.2020 № 1978, обязании выдать разрешение на использование земельного участка,

при участии:

от ООО «Городские Электросети» - ФИО6, по доверенности от 01.12.2020,

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО7, по доверенности от 31.07.2020,

от Комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО8, по доверенности от 08.02.2021,

ФИО3 - паспорт,

ФИО4 - паспорт,

ФИО2 - паспорт,

от ФИО2 - ФИО9, по доверенности от 12.07.2021,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Городские Электросети» (далее - ООО «Городские Электросети», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным постановления Администрации МО «Город Саратов» (далее - Администрация) от 09.10.2020 № 1978, обязании выдать разрешение на использование земельного участка.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов», ФБГУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области, Управление Росреестра по Саратовской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Коммерческий банк «Саратов» ООО, АО «Тандер».

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14.09.2020 ООО «Городские электросети» обратилось в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута на участке, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в районе дома № 60 А по ул. Миллеровская, в пределах кадастрового квартала 64:48:020238, общей площадью 15 кв.м. в целях размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, сроком на 49 лет согласно прилагаемой схеме.

Постановлением администрации от 09.10.2020 № 1978 ООО "Городские электросети" отказано в использовании земельного участка площадью 15 кв. м в кадастровом квартале 64:48:020238, адресный ориентир: <...> в районе дома № 60А в Заводском районе, для размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 м. сроком на 49 лет, поскольку размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; в заявлении указан предполагаемый к размещению объект, не предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление № 1300).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом пункт 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением № 1300, к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П (далее - Положение о порядке и условиях размещения объектов), объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - Уполномоченный орган).

Для размещения на землях или земельных участках объектов, виды которых установлены Постановлением N 1300, заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прилагается, в том числе, схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) (пункт 3, подпункт "б" пункта 5 Положения о порядке и условиях размещения объектов).

Пунктом 7 Положения о порядке и условиях размещения объектов установлено, что размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Согласно пункту 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта);

г) размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемые Объекты (Объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Исходя из положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ) под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 135 введены в действие санитарные правила и нормативы - СанПиН 2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" (далее - СанПиН 2.2.4.1383-03), действующие на всей территории Российской Федерации и устанавливающие гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц, в том числе находящихся на специальных испытательных полигонах.

Требования СанПиН 2.2.4.1383-03 направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ), создаваемых ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона (3 - 30 МГц) (пункт 1.4 СанПиН 2.2.4.1383-03).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обращаясь с заявлением о размещении объекта - антенных опор (мачт, башен), ООО «Городские электросети» не указало цель размещения объекта, конкретное количество планируемых к размещению на земельном участке опор, в связи с чем администрация лишена возможности проверить соблюдение требования СанПиН 2.2.4.1383-03 при размещении объекта.

Из заявления общества от 14.09.2020 следует, что оно может разместить на испрашиваемой площади 15 кв.м. несколько антенных опор (мачт и башен).

Исходя из габаритов антенной опоры, указанных в спецификации на опору следует, что на испрашиваемой территории в 15 кв.м. могут быть размещены несколько антенных опор (мачт и башен).

Между тем, в нарушение требований Положения о порядке и условиях размещения объектов общество не указало конкретное количество планируемых к размещению объектов.

Кроме того, суд отмечает, что в силу пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Статьей 48.1 ГрК РФ предусмотрено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно пункту 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Сведений о том, что заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли будет составлять менее пяти метров, заявителем не представлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, представленная в материалы дела схема закладной части фундамента не свидетельствует о том, что заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли будет составлять менее пяти метров и не является технической документацией, позволяющей указанное обстоятельство.

Таким образом, заявителем при обращении в уполномоченный орган не подтверждено, что планируемый объект не является особо опасным, технически сложным сооружением.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов", земельный участок площадью 15 кв. м в кадастровом квартале 64:48:020238, адресный ориентир: <...> в районе дома № 60А в Заводском районе, расположен в территориальной зоне Ж-1.1 - зона развития застройки многоэтажными многоквартирными домами, торгового назначения, вне красных линий территорий общего пользования и зон с особыми условиями использования территории.

Согласно статье 27 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в проектной документации здания и сооружения, строительство которых планируется на территории, где уровень напряженности электромагнитного поля, создаваемого линией электропередачи переменного тока промышленной частоты и (или) передающими радиотехническими объектами, превышает предельно допустимый, должны быть предусмотрены меры по снижению этого уровня в помещениях с пребыванием людей и на прилегающей территории путем соблюдения требований к санитарно-защитным зонам и экранирования от электромагнитного поля.

Пунктом 7 статьи 105 установлено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относится охранная зона линий и сооружений связи.

В настоящее время положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством Российской Федерации не утверждено, но это не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления заинтересованных лиц, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 245-0.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) сведения о ЗОУИТ вносятся в реестр границ ЕГРН.

Согласно пункту 44 статьи 6 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649, к вопросам местного значения города относятся: организация в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Из положений частей 1, 2 статьи 11 ЗК РФ, части 1 статьи 8 ГрК РФ, части 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ, следует, что администрация является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны линии связи.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.01.2021 N Ф06-69536/2020 по делу N А55-23199/2019.

Как отмечено выше, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 устанавливаются гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц.

Требования СанПиН 2.2.4.1383-03 направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ), создаваемых ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона (3 - 30 МГц) (пункт 1.4 СанПиН 2.2.4.1383-03).

Таким образом, администрация обоснованно указывает, что количество планируемых к размещению опор и тип размещаемого на них оборудования, характер его использования имеют существенное значение, в том числе для определения, установления охранных зон.

Указанные характеристики влияют на права и законные интересы смежных землепользователей, правообладателей объектов строительства, земельные участки которых входят в зону влияния оборудования на здоровье человека либо охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц правообладатели объектов недвижимости, расположенных на смежных с испрашиваемой заявителем территорией земельных участках возражают против размещения на указанной территории каких-либо объектов связи и указывают, что данные объекты будут нарушать их права, законные интересы и создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Городские электросети» требований, отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева