Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А12-1505/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«22» июня 2017 г.

Дело № А12-1505/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 22.06.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 22.06.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту экономического развития администрации Волгограда, администрации Волгограда, администрации Центрального района г. Волгограда, администрации Дзержинского района г. Волгограда, администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда

заинтересованное лицо: администрация Советского района г. Волгограда

о признании незаконным бездействия

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2017,

от администрации Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности от 02.08.2016 № 05-ид/149,

от Департамента экономического развития администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 20.10.2016 № 5551,

от администрации Центрального района г. Волгограда – ФИО4, представитель по доверенности от 03.03.2017 № 11-Д,

от администрации Дзержинского района г. Волгограда - ФИО5, представитель по доверенности от 05.08.2016 № Д/13-16,

от администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда – ФИО6, представитель по доверенности от 04.10.2016 № 33д,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» (далее – ООО «Волгоградские спортивные лотереи, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Департаменту экономического развития администрации Волгограда, администрации Волгограда, администрации Центрального района г. Волгограда, администрации Дзержинского района г. Волгограда, администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении по существу и не направлении в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения по адресу: <...>; заявления от 22.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по адресу: <...> вблизи многоквартирного жилого дома №44; <...> вблизи многоквартирного жилого дома №19;

- признать незаконным бездействие администрации Дзержинского района г. Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении по существу и не направлении в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по следующим адресам: <...> (возле гарнизонного универмага); <...> (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города); <...> (остановка трамвая «18 поликлиника» по направлению движения к центру города); <...> (у дома № 58).

- признать незаконным бездействие администрации Центрального района г. Волгограда, выразившиеся в нерассмотрении по существу и ненаправлении в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления от 15.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по следующим адресам: <...>; <...>;

- об обязании ответчиков устранить выявленные нарушения (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

До вынесения решения ООО «Волгоградские спортивные лотереи» в связи с утратой отказалось от требований в части незаконного бездействия ответчиков, выразившегося в нерассмотрении по существу и ненаправлении в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по следующим адресам: <...>; <...>.

Арбитражный суд считает, что не противоречит закону отказ заявителя от требований в части признания незаконным бездействия ответчиков по не рассмотрению по существу и не направлению в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по следующим адресам: <...>; <...>. Суд принимает отказ от указанных требований, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Департамент экономического развития администрации Волгограда, администрация Волгограда, администрация Центрального района г. Волгограда, администрация Дзержинского района г. Волгограда, администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда не признают заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд полагает, что требования ООО «Волгоградские спортивные лотереи» подлежат удовлетворению в части.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Волгоградские спортивные лотереи» направило в администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда, заявление от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения по адресу: <...>, и заявление от 22.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по адресу: <...> вблизи многоквартирного жилого дома №44; <...> вблизи многоквартирного жилого дома №19.

ООО «Волгоградские спортивные лотереи» направило в администрацию Дзержинского района г. Волгограда заявление от 19.08.2016 общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по адресам: <...> (возле гарнизонного универмага); <...> (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города); <...> (остановка трамвая «18 поликлиника» по направлению движения к центру города); <...> (у дома № 58).

ООО «Волгоградские спортивные лотереи» направило в администрацию Центрального района г. Волгограда заявление от 15.08.2016 общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по следующим адресам: <...>; <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со статьей 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно статье 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 названной статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Закона № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Администрация Дзержинского района г. Волгограда на заявление Общества от 19.08.2016 представила ответ от 31.08.2016 № 01-21-Ж/2856-16 (том 1, лист дела 35).

Администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда на заявление Общества от 19.08.2016 представила ответ от 16.09.2016 № 5257, на заявление от 22.08.2016 – ответ от 20.09.2016 № 5326 (том 2, листы дела 44-45).

Администрация Центрального района г. Волгограда на заявление Общества от 15.08.2016 представила ответы от 16.09.2016 № 7223/04, от 13.12.2016 № 9516/04.

Пунктом 2.7. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 № 14-ОД (далее Порядок № 14-ОД), органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы, могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

Предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения:

а) адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему;

б) вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему;

в) вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Именно с таким заявлением с приложением инженерно-топографического плана и обратился предприниматель в адрес ответчика.

В соответствии с пунктом 2.8. Порядка № 14-ОД уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 названного Порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли.

Однако органы местного самоуправления не представили достаточных доказательств, подтверждающих направление ответов на заявления в адрес Общества.

Бездействие администрации Дзержинского района г. Волгограда, администрации Краснооктябрьскому району г. Волгограда, администрации Центрального района г. Волгограда по не направлению ответов в адрес Общества не соответствует Закону № 59-ФЗ, Порядку № 14-ОД, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создавая препятствия в ее осуществлении. В указанной части требования Общества являются обоснованными и подлежт удовлетворению.

ООО «Волгоградские спортивные лотереи» не представило доказательств, свидетельствующих о направлении заявлений непосредственно в администрацию Волгограда и Департамент экономического развития администрации Волгограда. При отсутствии поступивших обращений Общества администрация Волгограда и Департамент экономического развития администрации Волгограда не могли нарушить права ООО «Волгоградские спортивные лотереи». Таким образом, администрация Волгограда и Департамент экономического развития администрации Волгограда не являются надлежащими ответчиками по делу.

Заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей. Излишне уплаченная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежит взысканию в пользу ООО «Волгоградские спортивные лотереи»: с администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда – в размере 1 000 рублей; с администрации Дзержинского района г. Волгограда - в размере 1 000 рублей, с администрации Центрального района г. Волгограда - в размере 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» от требований в части незаконного бездействия по не рассмотрению по существу и не направлению в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по следующим адресам: <...>; <...>. Производство по делу в указанной части прекратить.

Признать незаконным и не соответствующим Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Порядку разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД бездействие администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, выразившиеся в не направлении в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения по адресу: <...>, и заявления от 22.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по адресу: <...> вблизи многоквартирного жилого дома №44; <...> вблизи многоквартирного жилого дома №19; бездействие администрации Дзержинского района г. Волгограда, выразившиеся в не направлении в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.08.2016 общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по адресам: <...> (возле гарнизонного универмага); <...> (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города); <...> (остановка трамвая «18 поликлиника» по направлению движения к центру города); <...> (у дома № 58); бездействие администрации Центрального района г. Волгограда, выразившиеся в не направлении в порядке и сроки, установленные законом, ответа по результатам рассмотрения заявления от 15.08.2016 общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по следующим адресам: <...>; <...>.

В порядке восстановления нарушенного права обязать администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда направить обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» ответ на заявление от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения по адресу: <...>, от 22.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по адресу: <...> вблизи многоквартирного жилого дома №44; <...> вблизи многоквартирного жилого дома №19; обязать администрацию Дзержинского района г. Волгограда направить обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» ответ на заявление от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по адресам: <...> (возле гарнизонного универмага); <...> (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города); <...> (остановка трамвая «18 поликлиника» по направлению движения к центру города); <...> (у дома № 58); обязать администрацию Центрального района г. Волгограда направить обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» ответ на заявление от 15.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы мест размещения по адресам: <...>; <...>.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 000 рублей.

Взыскать с администрации Дзержинского района г. Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 000 рублей.

Взыскать с администрации Центрального района г. Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.