Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А47-13792/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13792/2018
г. Оренбург
06 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2019 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Приморский", Оренбургская область Кваркенский район село Приморск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области

Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное)

Межрайонной ИФНС России № 9 по Оренбургской области

о признании расчета пени, рассчитанный на задолженность прошлых лет и включенный в требование № 066S01170034610 от 09.01.2017 г. на сумму 1 153 677 руб. 92 коп. недействительным;

признании незаконными действия Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области по формированию и передаче (выгрузке) в налоговый орган требования от 09.01.2017 г. № 066S01170034610 на сумму 1153677, 92 руб. для бесспорного взыскания с СПА колхоз «Приморский»;

признании утраченным права для взыскания задолженности по пени:

-на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 г. прочие в размере 501 803 руб. 27 коп.

-на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования до 01.01.2017 г. прочие начисления в размере 94 942 руб. 05. коп.,

-на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии прочие начисления в размере 51 506 руб. 74 коп.,

-на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 г.г. в размере 475 977 руб. 98 коп.

-на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии за периоды с 2002 по 2009 г.г. прочие начисления в размере 29 304 руб. 63 коп., - на страховые взносы в Пенсионный фонд РФ по дополнительному тарифу на выплату страховой пенсии (п.п. 2-18 ч.1 ст. 30 №400-ФЗ) прочие начисления в размере 143 руб. 25 коп., итого в сумме 1 153 677 руб. 92 коп.,

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области списать ее в соответствии с п. 2 Постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 12.02.2018 года № 49п;

признании незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Оренбургской области по взысканию с СПК колхоз «Приморский» пени по страховым взносам в сумме 1 094 237 руб. 63 коп.;

обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №9 по Оренбургской области возвратить на расчетный счет СПК колхоз «Приморский» незаконно взысканные пени по страховым взносам в сумме 1 094 237 руб. 63 коп. (с учетом уточнений).


Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.05.2019 объявлялся перерыв до 04.06.2019 до 09 часов 30 минут.


В судебном заседании приняли участие (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность б/н от 26.10.2018, паспорт);

от Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области: ФИО3 - представитель (доверенность № 09-16/7266 от 17.05.2019, удостоверение);

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное): ФИО4 - представитель (доверенность № 11 от 07.11.2018, паспорт);

ФИО5 - представитель (доверенность б/н от 15.04.2019, паспорт);

от Межрайонной ИФНС России № 9 по Оренбургской области: ФИО6 - представитель (доверенность № 03-01-24/22 от 08.11.2016, удостоверение).


Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Приморский" (далее – заявитель, СПК (колхоз) "Приморский", кооператив) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда по Оренбургской области (далее – Отделение, ОПФР по Оренбургской области) о признании расчета пени, расcчитанного на задолженность прошлых лет и включенное в требование № 066S01170034610 от 09.01.2017 г. на сумму 1153677, 92 руб. недействительным; признании незаконными действий Пенсионного фонда по формированию и передаче (выгрузке) в налоговый орган требования от 09.01.2017 г. № 066S01170034610 на сумму 1153677, 92 руб. для бесспорного взыскания; в целях восстановления законных прав и интересов предприятия признать утраченным право для взыскания задолженности по пени в сумме 1153677, 92 руб., списать ее в соответствии с п. 2 Постановления Правления ПФ РФ от 12.02.2018 г. № 49п, выгрузить налоговому органу уточненную информацию по задолженности.

Определением от 14.01.2019 к участию в деле в качестве ответчиков по ходатайству заявителя привлечены Межрайонная ИФНС России № 9 по Оренбургской области (далее - налоговый орган, инспекция) и Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) (далее –УПФР в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное), Управление).

04.02.2019 СПК (колхоз) "Приморский" представлено уточнение заявленных требований.

Право формулирования исковых требований является прерогативой заявителя, которая предоставлена ему в силу прямого указания в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленное кооперативом ходатайство подлежащим удовлетворению, дело рассмотрено с учетом уточнений.

11.12.2018 от Отделения поступил письменный, мотивированный отзыв (т.1 л.д. 100-103) по существу заявленных требований, в которым ответчик просит признать ОПФР по Оренбургской области ненадлежащим ответчиком по делу. Указывает, что в отношении СПК (колхоз) «Приморский» сведения о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ, Закон № 250-ФЗ) и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года переданы в налоговый орган и приняты им. Поскольку налоговые органы законодательно наделены полномочиями по признанию безнадежной к взысканию и списанию сумм недоимки по страховым взносам, а сальдовые остатки в отношении заявителя налоговым органом приняты, у органов Пенсионного фонда отсутствуют основания для признания безнадежными к взысканию сумм и списании задолженности по пени, начисленной на задолженность по страховым взносам.

12.12.2018, 01.02.2019 и 01.03.2019 налоговым органом представлен отзыв и дополнительные пояснения на заявление (т.2 л.д. 7-8, 32-36, 58). Ссылается, что органом полномочным осуществлять списание невозможных ко взысканию сумм недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени и штрафов, в случае утраты на 01.01.2017 возможности их взыскания в связи с истечением установленного срока их взыскания, является Пенсионный фонд Российской Федерации. Также указывает, что Пенсионный фонд доказательств, подтверждающих правомерность начисления пени в общей сумме 1 153 677 руб. 92 коп. не представил. Кроме того, отмечает, что сумма страховых взносов по требованию № 066S01170034610 от 09.01.2017 взыскана 08.09.2017 по инкассовым поручениям.

27.02.2019 Управлением в материалы дела также представлен отзыв (т.2 л.д. 55-57), в удовлетворении требований заявителя просит отказать. Отмечает, что при отсутствии судебного акта, содержащего выводы об утрате контролирующим органом возможности взыскания страховых взносов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, соответствующая задолженность не может быть признана фондом безнадежной ко взысканию.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме с учетом последнего уточнения.

Представители заинтересованных лиц возражали относительно заявленных требований по доводам отзывов и дополнительных пояснений.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

29.05.2017 Управлением в налоговый орган в соответствии с Порядком взаимодействия отделений ПФР с управлениями ФНС по субъектам РФ от 22.07.2016 N ММВ-23-1/12@/ЗИ и Порядком регулярного обмена информацией между территориальными отделениями ПФР и ФСС с управлениями ФНС по субъектам РФ от 21.09.2016 N ММВ-23-1/20@/4И по состоянию на 01.01.2017 было передано сальдо без разбивки по фондам, без структуры мер взыскания в отношении СПК колхоз «Приморский».

УПФР в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) было передано требование № 066S01170034610 от 09.01.2017 на сумму 1 153 677,92 руб. (остаток по требованию 1 099 495,52 руб.)

20.07.2017 налоговый орган направил в адрес СПК колхоз «Приморский» требование № 066S01170034610 от 09.01.2017 на сумму исчисленных и переданных территориальным органом ПФР пеней в размере 1 153 677,92 руб., срок исполнения требования - 09.08.2017.

Требование № 066S01170034610 от 09.01.2017 было направлено в адрес заявителя по телекоммуникационным каналам связи (далее по тексту - ТКС), данный факт подтверждается квитанцией о подтверждении даты отправки.

Согласно квитанции о приеме заявитель указанное требование получил 21.07.2017.

01.08.2017 произведено программное уменьшение пени на 5257,89 руб. в автоматическом режиме.

В связи с неисполнением в добровольном порядке данного требования налоговым органом вынесено решение № 11350 от 16.08.2017 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств по требованию № 066S01170034610 от 09.01.2017 на сумму 1 094 237 руб. 63 коп.

Сумма страховых взносов по требованию полностью взыскана 08.09.2017 по инкассовым поручениям, остаток задолженности по требованию № 066S01170034610 от 09.01.2017 отсутствует.


На основании имеющихся в деле доказательств, представленных в материалы дела и исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 19, 20 Закона № 250-ФЗ территориальные органы государственных внебюджетных фондов (ПФР, ФСС), в связи с передачей администрирования страховых взносов с 01.01.2017 налоговым органам, обязаны передать им сведения о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам образованным до 01.01.2017.

Согласно ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 01.01.2017 и установленным ст. 23 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", а также в случае утраты на 01.01.2017 возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Федеральный закон Российской Федерации от 03.07.2016 № 243-ФЗ) установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 01.01.2017, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено ч. 3.1 данной статьи, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа (ч. 3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 243-ФЗ).

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 01.01.2017, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, в связи с истечением установленного срока их взыскания в период с 01.01.2017 до даты подписания акта приема-передачи, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговым органом по месту нахождения организации (месту нахождения обособленных подразделений организации) или по месту жительства физического лица (месту учета индивидуального предпринимателя) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (ч. 3.1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 243-ФЗ).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что органом полномочным осуществлять списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени и штрафов, в случае утраты на 01.01.2017 возможности их взыскания в связи с истечением установленного срока их взыскания, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации 28.12.2017 № 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения ч. 3.1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", ч. 3 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", ч. 1 ст. 11 данного закона не применяются к уплаченным (взысканным, списанным) недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Подпунктом "г" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям" установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Аналогичные положения содержатся в п/п.4 п. 1 ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа безнадежными ко взысканию предполагает установление обстоятельств утраты возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период начисления спорных пени) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В силу ст. 26 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными данным законом сроки. Пени за несвоевременную уплату страховых взносов начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.

Таким образом, пенсионный фонд обязан документально обосновать факт возникновения обязанности по уплате страховых взносов и несвоевременность ее исполнения страхователем, а также подтвердить правомерность произведенного расчета пеней в исчисленной сумме.

Вместе с тем, Пенсионный фонд доказательств, подтверждающих правомерность начисления пени в общей сумме 1 153 677 руб. 92 коп. не представил.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2017 № 243-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, образовавшихся до 01.01.2017, осуществляется налоговым органом в порядке и сроки установленные НК РФ, начиная с мер по взысканию, следующей за мерой примененной ПФР и/или ФСС.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога (взноса) является основанием для направления требования об уплате.

В силу положений ст. 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате признается направленное плательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога (взноса), а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога (взноса) и соответствующие пени.

Требование об уплате должно быть направлено плательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации (ст. 70 Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период).

Согласно ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога (взноса), пени взыскание производится в порядке, предусмотренном ст. ст. 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае неуплаты или неполной уплаты налога (взноса) в установленный срок обязанность по уплате исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика в банках.

Взыскание производится по решению путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика, поручения на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов плательщика.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае уполномоченный орган может обратиться в суд с иском (заявлением) о взыскании причитающейся к уплате суммы задолженности. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате.

В силу пункта 55 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 указанные выше этапы взыскания недоимки, пеней и штрафов должны производится исключительно последовательно, при этом статьями 45, 46, 47, 69, 70 НК РФ предусмотрены пресекательные сроки на проведение каждого этапа процедуры принудительного взыскания недоимки по налогам, задолженности по пеням и штрафам, нарушение которых приводит к незаконности соответствующего этапа и возможности взыскать задолженность с налогоплательщика только в судебном порядке.

Аналогичный порядок для взыскания территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации недоимки, пеней и штрафов по страховым вносам был установлен до 01.01.2017 в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ, Закон № 212-ФЗ).

Учитывая полную идентичность порядка, процедуры и сроков на взыскание задолженности по страховым взносам, образовавшейся до 01.01.2017, установленного законодательством о страховых взносах и установленного с 01.01.2017 в налоговом законодательстве, суд считает, что пресекательныи срок на взыскание такой задолженности начинается не с даты передачи органами внебюджетных фондов в налоговые органы сведений об этой задолженности, а с даты ее фактического образования, то есть даты установленной законодательством о страховых взносах на уплату взносов за период образования задолженности.

Необходимо отметить, что пенсионным фондом должен быть соблюден совокупный срок на взыскание задолженности в судебном порядке.

Иной подход влечет субъективное применение налоговыми органами и органами внебюджетных фондов установленных Налоговым кодексом Российской Федерации и законодательством о страховых взносах сроков на взыскание и их безосновательное продление, что является недопустим в виду ущемления прав одних налогоплательщиков и создание необоснованного преимущества другим.

Сроки уплаты и взыскания налога (страховых взносов) являются универсальными и не меняются независимо от администрирования и перехода от одного органа к другому функции по контролю за уплатой взносов и их взысканием.

Исходя из анализа представленных заявителем и Пенсионным фондом документов, расчетов и таблиц установлено, что фактически недоимка по страховым взносам образовалась за периоды 2008-2009 гг. 2010-3 кв. 2016 гг., в связи с чем, максимально возможный срок на ее взыскание установленный как Законом № 212-ФЗ так и Налоговым кодексом Российской Федерации истек (3 месяца с даты образования недоимки на требование + 15 дней на добровольную уплату + 2 месяца на взыскание за счет денежных средств + 6 месяцев на взыскание в судебном порядке).

Суд также исходит из того, что порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года установлен в статье 21 Закона № 250-ФЗ и предусматривающего, что решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления страхователя, при отсутствии у него задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, с последующим направлением решения в соответствующий налоговый орган для исполнения.

Исходя из фактических обстоятельств суд приходит к выводу о том, спорная задолженность по пени по страховым взносам в размере 1 153 677 руб. 92 коп. является безнадежной к взысканию и право на ее взыскание утраченным в виду отсутствия мер по ее взыскания принятых ПФР в пределах сроков установленных в Законе № 212-ФЗ, при этом сами пени являются излишне взысканными.

Поскольку в силу установленного законом порядка органом, полномочным осуществлять списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пени и штрафа, является Пенсионный фонд Российской Федерации, Межрайонную ИФНС № 9 по Оренбургской области следует признать ненадлежащим ответчиком.

Помимо этого, Пенсионный фонд Российской Федерации обязан принять решение о возврате СПК колхоз «Приморское» сумму излишне взысканных пени по страховым взносам в размере 1 094 237 руб. 63 коп. и направить принятое решение в налоговый орган для осуществления возврата в порядке, установленном Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении требований к налоговому органу о признании незаконными действий налогового органа по взысканию с СПК колхоз «Приморский» пени по страховым взносам в сумме 1 094 237 руб. 63 коп. суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела 29.05.2017 в налоговый орган было передано сальдо фондом в электронном виде, без структуры мер взыскания, в том числе требование № 066S01170034610 от 09.01.2017 на сумму 1 153 677,92 руб. (остаток по требованию 1 099 495,52 руб.).

20.07.2017 налоговый орган направил в адрес СПК колхоз «Приморский» требование № 066S01170034610 от 09.01.2017 на сумму исчисленных и переданных территориальным органом ПФР пеней, со сроком исполнения - 09.08.2017.

Пунктом 1 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неисполнения в установленный срок требования, обязанность по уплате страховых взносов, пени исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика - организации в банках и его электронные денежные средства.

В соответствии с п. 2 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации обращение взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банках осуществляется по решению налогового органа, которое в силу пункта 3 статьи 46 НК РФ должно быть вынесено не позднее двух месяцев после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога.

В связи с неисполнением указанного требования в установленный срок налоговым органом 16.08.2017 вынесено решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств по требованию № 066S01170034610 от 09.01.2017 на сумму 1 094 237 руб. 63 коп.

С учетом изложенного, действия налогового органа не могут быть признаны неправомерными.

В части требований к Отделению суд приходит к выводу о том, что ОПФР по Оренбургской области, в соответствии с пунктом 4 Положения о государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.02.2004 г. № 14п обеспечивает руководство и контроль за деятельностью подведомственных Отделению территориальных органов Пенсионного фонда РФ, организацию работы по учету средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию.

В рамках Соглашения об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.11.201 ММВ-23-11/26@/АД-09-31/сог/79 ОПФР по Оренбургской области осуществляет передачу сальдовых остатков по плательщикам в УФНС России.

Учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию относится к компетенции Управлений Пенсионного фонда РФ Оренбургской области.

Как следует о материалах дела СПК (колхоз) «Приморский» состоит на учете как плательщик страховых взносов в УПФР в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное), требование об уплате страховых взносов, пеней, штрафов от 29.01.2017 № 066S01170034610 сформировано в статусе «подписано» Управлением.

Таким образом, ОПФР по Оренбургской области также является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Факт предъявления требований к ненадлежащим лицам исключает возможность удовлетворения заявления к указанным лицам.

В части требований заявителя о признании расчета пени, рассчитанный на задолженность прошлых лет и включенный в требование № 066S01170034610 от 09.01.2017 г. на сумму 1 153 677 руб. 92 коп. недействительным и признании незаконными действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области по формированию и передаче (выгрузке) в налоговый орган требования от 09.01.2017 г. № 066S01170034610 на сумму 1153677, 92 руб. для бесспорного взыскания с СПА колхоз «Приморский» суд приходит к выводу о необходимости отказа в их удовлетворении исходя из следующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации установлена обязанность страхователей своевременно и в полном об уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов.

Часть 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (в редакции до 01.01.2015) предусматривала начисление пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.

Часть 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ редакции после 01.01.2015) предусматривала начисление пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно.

Таким образом, обе редакции части 3 ст. 25 Федерального закона 24.07.2009 № 212-ФЗ предусматривали начисление пени при просрочке исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

УПФР в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) в соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ производилось доначисление пени на задолженность, образовавшуюся по состоянию на 01.01.2017, которая включена в требование от 29.01.2017 и передана в последующем в составе сальдо задолженности по страховым взносам и пеням налоговый орган.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить заявленным требования частично и признать утраченным право для взыскания вышеуказанной задолженности по пени; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) списать указанные суммы задолженности; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) "Приморский" из соответствующего бюджета 1 094 237 руб. 63 коп. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины уплаченной по платежному поручению от 08.11.2018 № 315 в сумме 6 000 руб. 00 коп. относятся на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное). Государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп. исходя из двух заявленных требований о признании незаконными действий заинтересованных лиц в сумме 6 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Приморский" в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Приморский" удовлетворить частично.

Признать утраченным право для взыскания задолженности по пени:

-на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 г. прочие в размере 501 803 руб. 27 коп.

-на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования до 01.01.2017 г. прочие начисления в размере 94 942 руб. 05. коп.,

-на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии прочие начисления в размере 51 506 руб. 74 коп.,

-на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 г.г. в размере 475 977 руб. 98 коп.

-на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии за периоды с 2002 по 2009 г.г. прочие начисления в размере 29 304 руб. 63 коп., - на страховые взносы в Пенсионный фонд РФ по дополнительному тарифу на выплату страховой пенсии (п.п. 2-18 ч.1 ст. 30 №400-ФЗ) прочие начисления в размере 143 руб. 25 коп., итого в сумме 1 153 677 руб. 92 коп.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) списать вышеуказанные суммы задолженности.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) "Приморский" из соответствующего бюджета 1 094 237 руб. 63 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Приморский" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Приморский" в доход бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать налоговому органу в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О.А.Вернигорова