Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А34-1808/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1808/2019
г. Курган
02 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 02 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и аудиозаписи помощником судьи Алашеевой Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОМУ КООПЕРАТИВУ №12 КМЗ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1000 руб.,


при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещён,

от заинтересованного лица: ФИО1 – председатель, выписка из протокола общего собрания, предъявлен паспорт,



установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее также – заявитель, УПФР в г.Кургане Курганской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КООПЕРАТИВА №12 КМЗ (далее также – заинтересованное лицо) штрафных санкций в размере 1000 руб. за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, за отчетные периоды декабрь 2017 года, январь 2018 года.

В силу части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился. О месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом. 26.03.2019 от заявителя в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия заявителя, с приложением реестра поступления платежей от страхователя на текущую дату (приобщено к материалам дела).

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям.

В целях своевременного рассмотрения спора, суд, определением от 05.03.2019 разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав также дату, время и место судебного разбирательства.

От сторон возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции не поступило.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям, указал, что ошибка была допущена в написании одной буквы фамилии застрахованного лица, иные сведения были отражены верно, ошибка устранена представлением дополняющей формы; отзыв в письменном виде не представлен.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил, что заинтересованное лицо ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ №12 КМЗ зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***> (л.д. 40-43). ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ №12 КМЗ состоит на учете в государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане, является плательщиком страховых взносов.

Согласно материалам дела, ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫМ КООПЕРАТИВОМ №12 КМЗ представлены сведения по исходной форме СЗМ-М (л.д. 25, 31) за отчетные периоды:

- декабрь 2017г. – 07.01.2018г., что подтверждается извещением о доставке документа;

- январь 2018г. – 06.02.2018г., что подтверждается извещением о доставке документа.

При проверке представленной страхователем отчётности Фондом обнаружены ошибки в написании фамилии одного застрахованного лица. Данная ошибка отражена в протоколах проверки отчетности страхователя (л.д. 27, 33). Для устранения обнаруженной ошибки Фондом был установлен пятидневный срок в соответствии с пунктом 37 Инструкции №766н (уведомления об устранении ошибок направлены заинтересованному лицу 18.01.2018, 19.02.2018).

С пропуском установленного срока, а именно 27.04.2018, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за декабрь 2017г., январь 2018г. (л.д. 28, 34).

Управлением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2017г., январь 2018г., в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период за декабрь 2017г., январь 2018г., недостоверны.

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2017г., январь 2018г. года Управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.09.2018 №055S18180004494, №055S18180004496 (л.д. 9, 10). В актах указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов состоится 30.10.2018 в 10 часов 00 минут.

По результатам рассмотрения актов Управлением 30.10.2018, в отсутствие представителя Учреждения, вынесены решения № 055S19180005150, №055S19180005151 (л.д. 11, 12) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в общей сумме 1000 руб.

21.11.2018 Управлением выставлены требования №055S01180017544, №055S01180017545 (л.д. 13, 14) об уплате в срок до 11.12.2018 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Однако, в установленный законом срок указанные требования не исполнены, в связи с чем, Управление обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) страхователь должен представить в отношении каждого застрахованного лица.

Соответственно, отсутствие в первичной форме СЗВ-М сведений о конкретных застрахованных лицах в полном объеме и последующее их представление по истечении установленного срока в дополняющей форме образует правонарушение, предусмотренное статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Ранее (до 01.01.2017) подобная норма содержалась в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что исходные сведения за декабрь 2017г., январь 2018г. были представлены страхователем своевременно. Вместе с тем, указанные сведения содержали ошибку в написании фамилии одного застрахованного лица, о чём заявитель уведомил страхователя, установив пятидневный срок для ее устранения (направлены 18.01.2018 и 19.02.2018).

27.04.2018, то есть по истечению установленного в уведомлениях пятидневного срока, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётные периоды декабрь 2017г., январь 2018г.

Вместе с тем, в данном случае, заявитель был вправе самостоятельно принять решение о корректировке полученных сведений.

Более того, суд исходит из того, что часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, поскольку первоначально эти сведения были представлены страхователем своевременно, но содержали недочёт в указании фамилии одного из застрахованных лиц.

Сведения за декабрь 2017г., январь 2018г., впоследствии исправленные страхователем путём представления СЗВ-М с типом «дополняющая» не могут расцениваться как недостоверные, и при составлении как актов от 24.09.2018, так и вынесении решений от 30.10.2018 у заявителя уже имелись эти скорректированные сведения.

Помимо прочего, из содержания статьи 17 Закона №27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, составляет: - нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; - представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта.

Таким образом, при предъявлении требований о взыскании с заинтересованного лица штрафа на основании статьи 17 Закона №27-ФЗ заявитель обязан доказать, что страхователь представил сведения с нарушением срока, либо представил сведения неполные (недостоверные), не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учёт.

В данном случае, ошибка в написании фамилии застрахованного лица (указание вместо фамилии «Закомалдин», фамилии «ФИО2) не свидетельствует о представлении неполных либо недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учёт, так как выявленная ошибка не препятствует идентификации этого лица, поскольку остальные сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, имя и отчество застрахованного лица) отражённые страхователем в исходной форме СЗВ-М, указаны верно.

Применительно же к положениям статьи 17 Закона №27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения, это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотражённые, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющих осуществить индивидуальный (персонифицированный) учёт.

Допущенная в исходной форме неточность является техническим недочетом, не влияющим на правильность исчисления страховых взносов, поскольку остальные данные, указанные в форме, позволяли идентифицировать застрахованное лицо.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Управлением не представлено доказательств, подтверждающих правомерность привлечения ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КООПЕРАТИВА №12 КМЗ к ответственности. В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных управлением требований о взыскании с ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КООПЕРАТИВА №12 КМЗ финансовых санкций не имеется.

По правилу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем надлежаще не установлен и не доказан состав вменяемого нарушения, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной к взысканию санкции с позиции части 6 статьи 215 АПК РФ и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.Ф. Задорина