Постановление от 5 июня 2025 г. по делу № А60-51216/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-2074/25

Екатеринбург 06 июня 2025 г. Дело № А60-51216/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Абозновой О. В.,

судей Васильченко Н.С., Перемышлева И.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экология» (далее – общество «Экология») на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.11.2024 по делу

№ А60-51216/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – общество «РЖД») – ФИО1 (доверенность от 11.11.2024).

Общество «Экология» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу «РЖД» о взыскании

2 659 957 руб. 25 коп. задолженности по оплате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов состава сточных вод за ноябрь 2023 г.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.11.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Экология» просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств наличия оснований, при которых истец в рассматриваемом случае обязан был проводить внеплановый отбор проб. Истец считает, что имел право не проводить внеплановый отбор проб сточных вод, при этом действующее законодательство прямо устанавливает право организации водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) при

выявлении превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах использовать данные лабораторных исследований при расчёте платы в течение трёх последующих месяцев. Общество «Экология» полагает, что при таких обстоятельствах при предъявлении платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов состава сточных вод действовало строго в рамках прав, предоставленных нормами закона, в связи с чем его поведение не может быть признано недобросовестным.

Истец считает, что отказ в проведении внепланового отбора проб, который после промывки системы водоотведения, проведённой ответчиком с нарушением норм действующего законодательства, очевидно показал бы более низкие концентрации загрязняющих веществ (при этом загрязняющие вещества, находящиеся в стоках до промывки, всё равно попали в централизованную систему водоотведения), не является признаком недобросовестного поведения. При этом действия ответчика, направленные на достижение нормативных показателей состава и свойств сточных вод путем разбавления таких сточных вод нормативно-чистыми водами, являются признаком недобросовестного поведения, так как эти действия ответчика направлены исключительно на желание снизить плату, но не на намерение соблюдать требования (нормативы) к составу и свойствам сточных вод.

В возражениях на кассационную жалобу общество «РЖД» указывает на необоснованность изложенных в ней доводов, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами, на основании постановления администрации Артемовского городского округа от 31.12.2015 № 1734-ПА общество «Экология» является гарантирующим поставщиком коммунальных услуг (водоотведение) потребителям, находящимся на территории города Артемовского Свердловской области, и является владельцем объектов, обеспечивающих водоотведение, на территории города Артемовского Свердловской области, в том числе очистными сооружениями города Артемовского Свердловской области.

Между обществом «Экология» и обществом «РЖД» заключен договор водоотведения от 27.02.2015 № 6, по условиям которого истец принял обязательство осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а ответчик принял обязательство соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре.

Оплата по договору осуществляется по тарифам на водоотведение, установленным Постановлением Региональной энергетической комиссии

Свердловской области от 15.11.2022 № 209-ПК, и в период с 01.07.2023 по 31.12.2024 составляла 48,03 руб./м3.

В целях осуществления контроля состава и свойств сточных вод 28.09.2023 проведен отбор проб сточных вод из контрольного канализационного колодца, расположенного по адресу: г. Артемовский Свердловской области, пер. Парковый, 2. Факт отбора проб зафиксирован актом отбора проб от 28.09.2023.

Лабораторные анализы проб проводились независимой аттестованной лабораторией общества с ограниченной ответственностью НПП «Эксорб», Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510905.

По результатам проведенных исследований выявлено превышение установленных нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения.

Результаты проверки отражены в акте отбора проб сточных вод, подписанным представителем ответчика без замечаний.

Истец, исходя из фактических показателей лабораторных исследований состава отобранных параллельных проб сточных вод, произвел расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов состава сточных вод и выставил в адрес ответчика счет на плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов состава сточных вод за ноябрь 2023 г. на общую сумму

2 659 957 руб. 25 коп.

Поскольку ответчик задолженность не оплатил, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, приняв во внимание, что обществом «РЖД» проведены мероприятия по снижению сброса загрязняющих веществ в централизованную сеть водоотведения, плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов со стороны ответчика погашена в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции с выводами, изложенными в решении, согласился, признал их законными и обоснованными.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В силу статьи 14 Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

Согласно части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой

системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения № 644, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 (далее – Правила № 644), абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом № 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Абонент также обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований (подпункт «и» пункта 35 Правил № 644).

Правилами № 644 предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

В силу пункта 118 Правил № 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Таким образом, условиями договора и положениями действующего законодательства установлена обязанность абонента по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.

Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации

от 22.05.2020 № 728 (далее - Правила № 728), устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, контроля

состава и свойств сточных вод.

В пункте 5 Правил № 728 предусмотрено, что организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляется плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод.

Пунктом 6 Правил № 728 установлена периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении объектов абонентов, который определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще одного раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год (за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

Согласно пункту 7 Правил № 728 внеплановый контроль состава и свойств сточных вод может быть проведен в следующих случаях:

а) обнаружение (в том числе по результатам использования автоматического оборудования) организацией, осуществляющей водоотведение, несоответствия фактических показателей состава и свойств сточных вод нормативам состава сточных вод, и (или) требованиям, установленным в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и (или) фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным в декларации, в том числе обнаружение сброса веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения;

б) необеспечение допуска абонентом представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Согласно пункту 8 Правил № 728 внеплановый контроль состава и свойств сточных вод должен быть проведен в следующих случаях:

а) авария, повреждение или выход из строя централизованной системы водоотведения или ее отдельных объектов;

б) получение организацией, осуществляющей водоотведение, от органов государственного экологического надзора информации о нарушениях обязательных требований, выявленных по результатам государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований водного законодательства или законодательства в области охраны окружающей среды, а также предъявление указанными органами требования о возмещении вреда, причиненного водному объекту организацией, осуществляющей водоотведение;

в) обнаружение органами государственного экологического надзора, организацией, осуществляющей водоотведение, или иными лицами загрязнения водного объекта в месте выпуска сточных вод в водный объект соответствующей централизованной системы водоотведения.

Как установили суды, в период с 13 по 15.10.2023 структурными подразделениями общества «РЖД», в том числе работниками Егоршинского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению, проведены мероприятия по улучшению качества вод: 13.10.2023 работниками СЛД Артемовский произведено тампонирование трубы в КК-32, далее при помощи автомобиля - нефтесборщика «Урал» произведена откачка нефтяной пленки и воды из канализационного колодца КК-449а и до КК-32, произведена откачка нефтяной пленки и воды из канализационного колодца КК-448 перед нефтеловушкой № 3, произведена откачка накопленного нефтешлама, нефтяной пленки и воды из нефтеловушки № 3 перед очистными сооружениями. Из колодцев КК-448, 449а и нефтеловушки № 3 откачено 2,16 тонн нефтесодержащей жидкости и 5,5 тонн шлама очистки трубопровода. Указанные нефтепродукты и шлам 13.10.2023 переданы обществом с ограниченной ответственностью «СТМ-Сервис» по акту приема-передачи отходов обществу с ограниченной ответственностью «Интер», согласно договору на оказание услуг, связанных с обращением отходов от 06.07.2023 № 1216/23-АРТ. Общество с ограниченной ответственностью «СТМ-сервис» является исполнителем по отношению к обществу «РЖД» на основании договора № 284 от 30.04.2014 на сервисное обслуживание локомотивов; согласно акту от 15.10.2023 работниками Егоршинского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала общества «РЖД» (ДТВУ-4) были проведены мероприятия по замене и загрузке кварцевого песка и активированного угля на очистных сооружениях.

В адрес общества «Экология» 30.10.2023 направлено обращение о проведении 31.10.2023 в 11-00 повторного (внепланового) отбора проб сточных вод из КК-32.

От общества «Экология» 31.10.2023 получен отказ от проведения внепланового отбор проб.

Обществом «РЖД» 31.10.2023 произведен отбор проб аккредитованной лабораторией с видеофиксацией. Пробы опломбированы и направлены на проведение лабораторных исследований в аккредитованную независимую лабораторию ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО». Получен протокол испытаний от 03.11.2023 № 2864/23-В (Е), который направлен 15.11.2023 в адрес общества «Экология».

В целях подтверждения эффективности мероприятий и снижения платы за негативное воздействие в централизованную сеть водоотведения обществом «РЖД» в адрес общества «Экология» неоднократно направлялись обращения с просьбой провести повторный отбор проб сточной воды в КК-32, расположенного по адресу пер. Парковый, 2 в г. Артемовском, в октябре 2023 года.

В адрес общества «Экология» 27.11.2023 направлено письмо, согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства была проинформирована о проведении обществом «РЖД» мероприятий по снижению сброса загрязняющих веществ, также указанное письмо содержало

просьбу о проведении повторного отбора и анализа пробы сточной воды из

КК-32.

От общества «Экология» 29.11.2023 получен отказ от проведения внепланового отбор проб.

Обществом «РЖД» 29.11.2023 произведен отбор проб аккредитованной лабораторией с видеофиксацией. Пробы опломбированы и направлены на проведение лабораторных исследований в аккредитованную независимую лабораторию ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО». Получен протокол испытаний

от 18.12.2023 № 3279/23-В (Е), который направлен 22.12.2023 в адрес общества «Экология».

По расчету ответчика с учетом фактических концентраций по нефтепродуктам, указанных в протоколе испытаний от 18.12.2023

№ 3279/23-В(Е), сумма подлежащая оплате составила 2587 руб. 93 коп., которая оплачена ответчиком в полном объеме согласно платежному поручению

от 25.12.2023 № 455189.

Протокол испытаний от 18.12.2023 № 3279/23-В(Е) и произведенный ответчиком расчет платы в размере 2587 руб. 93 коп. истцом не оспорены.

Суды обоснованно приняли произведенный ответчиком расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов, и, установив, что указанная плата со стороны ответчика погашена в полном объеме, правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

При этом суды правомерно не приняли во внимание доводы истца о том, что проведение внепланового отбора сточных вод является правом, а не обязанностью организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В случаях, указанных в пункте 7 Правил № 728, организацией, осуществляющей водоотведение, может быть проведен внеплановый контроль состава и свойств сточных вод.

При этом случаи, когда организация, осуществляющая водоотведение, обязана провести внеплановый контроль состава и свойств сточных вод, указаны в пункте 8 Правил № 728.

Как установили суды, в рассматриваемом случае обстоятельства, указанные в пункте 8 Правил № 728, отсутствуют. Вместе с тем, в пункте 182 Правил № 644 установлено право абонентов, допустивших превышение нормативов состава сточных вод, разработать и утвердить план снижения сбросов (за исключением абонентов, указанных в пункте 203 настоящих Правил). В этом случае при проведении такими абонентами мероприятий по обеспечению предотвращения превышения ими нормативов состава сточных вод, включенных в план снижения сбросов плата абонента за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод уменьшается на величину фактически произведенных абонентом затрат на реализацию таких мероприятий в порядке, установленном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 30.2 Закона № 416-ФЗ).

Суды установили, что материалами дела подтвержден факт принятия обществом «РЖД» всех зависящих от него мер по устранению нарушения и

очистке сточных вод, о чем организация водопроводно-канализационного хозяйства была уведомлена, неоднократно приглашалась для проведения повторных отборов проб, тем не менее, запрошенные мероприятия не провела, на уведомления ответчика ответила отказом.

В последнем абзаце пункта 3 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2021, указано, что профессиональные участники отношений по энергоснабжению не вправе возлагать на добросовестных абонентов неблагоприятные последствия собственного бездействия.

Из системного толкования норм Закона № 416-ФЗ и Правил № 644 следует, что повышенная плата за сброс сточных вод с превышением ПДК загрязняющих веществ не является штрафной санкцией, а представляет собой особый стоимостной эквивалент затрат, вызванных природоохранными нарушениями из-за невыполнения технологических требований.

Таким образом, как верно указали суды, стандартом добросовестного поведения организации водопроводно-канализационного хозяйства при взимании платы за негативное воздействие на работу системы водоснабжения охватываются действия, стимулирующие абонента, желающего снизить данный размер платы, к принятию срочных мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду.

Суды правильно исходили из того, что формальное следование организации водопроводно-канализационного хозяйства срокам проведения контрольных мероприятий, установленных законодательством в спорном периоде, без учета добровольного волеизъявления абонента на проведение в отношении него проверочных мероприятий, не только ведет к получению необоснованной платы за негативное воздействие на работу центральной работы водоснабжения, но и не способствует целям природоохранного законодательства.

Доводы заявителя жалобы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов, не свидетельствуют о нарушении ими норм права и подлежат отклонению по мотивам, изложенным в настоящем постановлении.

Нарушений при рассмотрении дела судами норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.11.2024 по делу

№ А60-51216/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экология» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.В. Абознова

Судьи Н.С. Васильченко

И.В. Перемышлев