Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А35-3149/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3149/2018
25 сентября 2018 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 25.09.2018.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АРГУМЕНТ»

к Государственной жилищной инспекции Курской области

о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 08.02.2018 №419.

Третье лицо: ФИО2.

В судебном заседании приняли участие:

представитель заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

представитель заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 01-26/28 от 28.08.2018 (представлен паспорт);

третье лицо - не явился, извещен надлежащим образом..

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Благоустроенный город-1» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее - Госжилинспекция Курской области) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 08.02.2018 №419.

Определением суда от 07.05.2018 в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Благоустроенный город-1» об обеспечении заявленных требований в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 08.02.2018 №419 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю до вступления решения по настоящему делу в законную силу, отказано.

В судебном заседании от 19.07.2018 произведены изменения наименования лица, участвующего в деле (заявителя) с общества с ограниченной ответственностью «Благоустроенный город-1» на общество с ограниченной ответственностью «АРГУМЕНТ» (далее – заявитель, Общество, ООО «АРГУМЕНТ»), в соответствии со ст. 124 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Курской области от 25.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Представитель заявителя и третье лицо, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что в адрес государственной жилищной инспекции Курской области поступило обращение ФИО2 по адресу: <...> по вопросу доначисления платы за коммунальные услуги в размере 6696,49 руб. в квитанции за ноябрь 2017г.

Управление многоквартирным домом №8 по ул. Садовая г. Курчатова Курской обл. осуществляет ООО «АРГУМЕНТ».

Распоряжением от 02.02.2018 №419 заместителя начальника инспекции – начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ ФИО4 была назначена внеплановая документарная проверка ООО «Благоустроенный город-1» с целью проверки обращения, поступившего в государственную жилищную инспекцию по вопросу соблюдения требований законодательства при начислении платы по коммунальным услугам многоквартирного дома №8 по ул. Садовая, г. Курчатова, Курской обл.

08.02.2018 Госжилинспекцией Курской области было выдано предписание № 419, которым предусмотрено в срок до 30.03.2018 в соответствии с требованиями пп. «г» п.31, п.42, формулы 4,4(1) Приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354: произвести возврат доначисленных денежных средств в размере 6696,49 руб. по адресу: <...>.

Посчитав, что предписание Госжилинспекции Курской области №419 от 08.02.2018, не соответствует действующему законодательству и возлагает на ООО «АРГУМЕНТ» обязанности, противоречащие нормам действующего законодательства РФ, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу требований статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положений части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее – Положение о государственном жилищном надзоре; в редакции, применимой к спорным правоотношениям), которое устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

В соответствии с п.2 Положения о государственном жилищном надзоре задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно п.10 Положения о государственном жилищном надзоре в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п/п. «в» п.2 ч.2. ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Постановлением Администрации Курской области № 256-па от 16.04.2014 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области» (далее – Порядок) единственным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора) является Государственная жилищная инспекция Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области от 29.05.2000 № 333 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции и права государственной жилищной инспекции Курской области.

В соответствии с п.1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, Инспекция создается постановлением Губернатора Курской области, входит в систему органов исполнительной власти области и государственной жилищной инспекции и относится к органам, осуществляющим контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Курской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с разделом III Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016г. № 286-пг «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области», к функциям Инспекция относится помимо осуществления государственного жилищного надзора, лицензионный контроль в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.5.3. Порядка должностные лица государственной жилищной инспекции Курской области, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что внеплановая проверка с последующим вынесением предписания, проведенная Государственной жилищной инспекции Курской области по обращению ФИО2 в отношении ООО «Благоустроенный город-1» с целью проверки обращения, поступившего в государственную жилищную инспекцию по вопросу соблюдения требований законодательства при начислении платы по коммунальным услугам многоквартирного дома №8 по ул. Садовая, г. Курчатова, Курской обл. была проведена надлежащим административным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

В адрес ООО «Благоустроенный город-1» было выдано предписание № 419 от 08.02.2018г. с требованием о соблюдении действующего законодательства и возврата доначисленных денежных средств в размере 6696,49 руб. по адресу: <...>.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Благоустроенный город-1», переименованный в ООО «АРГУМЕНТ», является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с п.5 ч.2 ст. 153 ЖК РФ, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса

Согласно ч. 11 ст. 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, проверка в отношении ООО «Благоустроенный город-1» проводилась по обращению ФИО2, проживающей по адресу: <...> по вопросу правомерности начисления платы за коммунальные услуги.

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...> является ФИО2 В данном жилом помещении также зарегистрирована по месту своего постоянного проживания ФИО5

В материалах дела имеется свидетельство № 710 от 19.06.2012г. о регистрации по месту пребывания ФИО5 по адресу: <...>, с 19.06.2012г. по 19.06.2022 г. (т.1 л.д.139).

По адресу <...> в ноябре 2017г. было произведено доначисление за коммунальные услуги в размере 6 696,49 руб. на 1 чел. ФИО5 за период с 01.01.2017г. по 01.09.2017г.

Довод Госжилинспекции Курской области о том, что на момент вступления в силу Постановления Правительства от 26.12.2016г. №1498 ФИО5 была зарегистрирована по адресу <...> и доначисление в размере 6 696,49 руб. за период с 01.01.2017г. по 01.09.2017г. произведено с нарушением п.42 Правил, судом отклоняется в связи со следующим.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с пунктом 86 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила №354) в редакции, действовавшей до 31.12.2016, при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальной услуги по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "е" и "д" пункта 4 настоящих Правил.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме", с 01.01.2017 введена в действие новая редакция пункта 86 Правил №354.

Согласно п.86 Правил №354 в редакции, действующей с 01.01.2017, при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.

Таким образом, с 01.01.2017 осуществление перерасчета размера платы законодатель связывает с отсутствием технической возможности установки прибора учета и с временным отсутствием потребителя в жилом помещении более 5 полных календарных дней.

Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81 (13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.

В п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 N 14 разъяснено: так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.

Правоотношение между потребителем ФИО5 и исполнителем ООО «Благоустроенный город-1» возникло в момент начала предоставления коммунальных услуг. Поскольку оно является длящимся, положения новой редакции Правил предоставления коммунальных услуг применяются к правам и обязанностям, возникшим после 01.01.2017.

Согласно требованиям п.86 Правил №354 в редакции, действующей с 01.01.2017, к заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета.

ООО «АРГУМЕНТ» подтверждает тот факт, что ФИО5, зарегистрированная в спорном жилом помещении, ранее представила свидетельство №710 от 19.06.2012 о регистрации по месту пребывания по адресу: <...> с 19.06.2012 по 19.06.2022 гг. Однако ни ФИО5, ни собственник жилого помещения - ФИО2, не представили с 01.01.2017 акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета.

В соответствии с абзаце 2 пункта 42 Правил №354, при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.

Учитывая, что жилое помещение, собственником которого является ФИО2, индивидуальным прибором учета не оборудовано и в управляющую компанию не предоставлен акт об отсутствии технической возможности его установки, оснований для перерасчета платежей за период отсутствия ФИО5 по месту своей регистрации у Общества не имелось.

Исходя из вышеизложенного, ФИО2 как собственник жилого помещения, обязана оплачивать коммунальные услуги, в том числе за горячую и холодную воду, водоотведение.

Расчет произведенных доначислений предоставлен суду и не оспаривался заинтересованным лицом.

Таким образом, в связи с тем, что после 01.01.2017г. ФИО2 не представила акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета, был произведен расчет платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению, потребленные в жилом помещении, в размере 6696,49 руб. на 1 человека ФИО5 за период с января по сентябрь 2017 года по адресу: <...>, в соответствии с п.42 Правил №354.

С учетом изложенного, требования ООО «АРГУМЕНТ» о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 08.02.2018 №419, которым предусмотрено в срок до 30.03.2018 в соответствии с требованиями пп. «г» п.31, п.42, формулы 4,4(1) Приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354: произвести возврат доначисленных денежных средств в размере 6696,49 руб. по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в силу чего с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «АРГУМЕНТ» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Курской области от 08.02.2018 №419.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: г. Курск, Красная площадь, д.6) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АРГУМЕНТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 307250, <...>) 3000 руб. 00 коп. в возмещение понесенных заявителем расходов по уплате госпошлины.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Калуцких Р.Г.