Решение от 26 января 2017 г. по делу № А63-3809/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3809/2016
г. Ставрополь
27 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению открытого акционерного общества «Кисловодская сетевая компания», г. Кисловодск, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Горэлектросеть», г.Кисловодск,

о признании недействительным предписания от 11.03.2016 № 384

при участии представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 №01-14/1, в отстутствие других лиц, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Кисловодская сетевая компания», г. Кисловодск, (далее - общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, (далее- управление) о признании недействительным предписания от 11.03.2016 № 384

Определением от 14.06.2016 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, АО «Горэлектросеть», г.Кисловодск.

Определением от 05.09.2016 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А63-3804/2016, поскольку оспариваемое в указанном деле предписание вынесено по одним и темже основаниям, за одни и теже нарушения.

Определением от 19.12.2016 производство по делу было возобновлено, поскольку решение по делу № А63-3804/2016,вступило в законную силу и основания для приостоновления производства по делу отпали.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились. В соответствии с ч.2 ст. 200 АПК РФ при неявки лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является припятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд рассматривает дело в отсуттвии указанных лиц, по имеющимся в деле материалам.

Представитель управления требования заявителя не признал, указав на их необоснованность.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 11.03.2016 управлением была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «КСК», на основании коллективного обращения, поступив-шего в адрес управления от 11.12.2015 № 5464/01-13-П, по вопросу правомер-ности установки общедомового прибора учета электрической энергии в много-квартирном доме (далее - МКД) № 6 по ул. Карла Маркса в г. Кисловодске.

В соответствии с предоставленной справкой ГУП СК «Крайтехинвен-таризация» установлено, что МКД № 6 по ул. Карла Маркса состоит из четырех литеров (А, Б, В, Г,) и 27 квартир, общей площадью 1089,8 кв.м.

Согласно предоставленного акта осмотра № С 009811 общедомовой прибор учета электрической энергии установлен ОАО «КСК» 08.06.2015 г. и опломбирован, однако собственники МКД от подписи данного акта отказались.

В ходе проведения проверки, проведен визуальный осмотр сетей электроснабжения и общедомового прибора учета электрической энергии. На момент проверки установлено, что общедомовой прибор учета расположен на опоре линии электропередач, на высоте более двух метров.

В соответствии с Правилами устройства электроустановок утвержденных приказом Минэнерго России № 204 от 08.07.2002 (далее - ПУЭ) счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0°С (п.1.5.27). Высота от пола до коробки зажимов счетчиков должна быть в пределах 0,8-1,7 м. Допускается высота менее 0,8 м, но не менее 0,4 м (п.1.5.29). Таким образом, установленный прибор учета не отвечает требованиям ПУЭ.

ОАО «КСК» предоставлены технические условия (далее - ТУ), выданные собственникам помещений в МКД № 6 по ул. Карла Маркса. Собственниками данные ТУ не подписаны. Также указано, что ТУ действительны сроком на 2 года, но при этом не указана дата их выдачи. Согласно акта от 02.06.2015, ОАО «КСК» проведена проверка выполнения технических условий собственниками МКД № 6 по ул. Карла Маркса. Мероприятия, предусмотренные техническими условиями выполнены. Собственниками указанный акт также не подписан.

ОАО «КСК» предоставлен акт разграничения балансовой принадлежности от 02.06.2015. Границей балансовой принадлежности является контактное соединение на ВЛ - 0,4кВ по ул. Карла Маркса. Указанные границы определены ОАО «КСК» в одностороннем порядке, так как собственниками указанный акт не подписан.

ОАО «КСК» не предоставлены подтверждающие документы на предмет наличия технической возможности установки общедомового прибора учета электрической энергии в МКД № 6 по ул. Карла Маркса. (Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 627).

Судом установлено, что в соответствии с п.2 а) Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 627 (далее Приказ № 627), техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования).

Приказ № 627 утвержден Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

В Приказе № 627 не указаны конкретные лица, осуществляющие обследования на предмет установления технической возможности для установки прибора учета.

В приложении № 2 к Приказу № 627, в форме акта указано, что акт составляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Следовательно, к ним можно отнести юридические лица, указанные в Правилах № 354 (ресурсоснабжающая органи-зация, товарищество собственников жилья, управляющая (обслуживающая) компания).

Общество приняло решение в 2015 году принудительно установить собственникам общедомовой прибор учета электроэнергии (без согласия собственников), следовательно, ОАО «КСК» обязано провести техническое обследования на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки общедомового прибора. В случае технической возможности установить такой прибор учета, определить место установки общедомового прибора учета, согласовав его с собственниками, определить препятствия для установки прибора учета (в случае их выявления). С целью предотвращения, подключения к общедомовому прибору учета электрической энергии отдельно расположенных от многоквартирных домов зданий (строений, сооружений), необходимо проведение осмотра внешних и внутридомовых сетей электроснабжения совместно с собственниками (схема внешних и внутридомовых инженерных сетей электроснабжения МКД).

В соответствии с п. 2 Правил №354 коллективный (общедомовой) прибор учета является средством измерения, используемым для определения объемов (количества) коммунальных ресурсов, поданных в МКД.

В соответствии с п.п. 5, 9, 12 ст. 13 Федерального закона «Об энергоснаб-жении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской от 23.11.2009 № 261(далее - Закон № 261), до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

До 1 июля 2013 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения, которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета.

В соответствии с п.п. 5, 6 ст. 12 Закона № 261 организация, осуществляю-щая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в много-квартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования.

Перечень мероприятий должен быть доведен организацией, осуществляющей поставки, продажу энергетических ресурсов, до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иными способами по усмотрению этой организации.

Обществом не представлены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в указанном МКД.

Судом установлено, что прибор учета электрической энергии был установлен ресурсоснабжающей организацией 04.06.2015 г. Таким образом, установка общедомового прибора учета электрической энергии в МКД № 6 по ул. Карла Маркса, ОАО «КСК» произведена с нарушением требований Закона № 261 в части исполнения сроков установки приборов учета (до июля 2013) и проведения мероприятий по повышению энергетической эффективности.

В соответствии с Правилами устройства электроустановок утвержденных приказом Минэнерго России № 204 от 08.07.2002 (далее - ПУЭ № 204) счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0°С (п.1.5.27).

Материалами дела подтверждается, что прибор учета СЕ 303 согласно техническим характеристикам имеет диапазон рабочих температур - от минус 40 до плюс 60. Указанные характеристики не отражены в предоставленном паспорте прибора учета.

В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержден-ных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотве-дения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В соответствии с п. 144 Постановления Правительства РФ от 04 .05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии,полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», приборы учета подлежат установке на границе балансовой принадлежности. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки.

Обществом не предоставлены соответствующие документы подтверждающие отсутствие технической возможности установки общедомового прибора учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности (внешняя граница стены МКД), а также не предоставлен акт обследования на предмет установления максимально приближенного места к границе балансовой принадлежности. Следовательно, граница балансовой принадлежности (контактное соединение на ВЛ - 0,4кВ по ул. К.Маркса) ОАО «КСК» не подтверждена.

Доводы заявителя о том, что отсутствует техническая возможность установить общедомовой прибор учета электрической энергии на стороне потребителя, не могут быть приняты судом ввиду следующего, в случае отсутствия технической возможности установить прибор учета электрической энергии в МКД, такой прибор учета не устанавливается. В данном случае ОАО «КСК» вправе установить контрольный прибор учета, на своих сетях электроснабжения, но ни как ни общедомовой (расчетный) прибор учета. В соответствии с действующим законодательством общедомовой прибор учета устанавливается на границе балансовой принадлежности (внешняя стена МКД), следовательно, на сетях электроснабжения собственников МКД.

Доводы ОАО «КСК» о том, что собственники не принимают решение об установки общедомового прибора учета, а также не подписывают какие либо акты и тем самым уклоняются от исполнения требований действующего законодательства, также не могут быть прияты судом, поскольку опровергаются материалами дела. Документы на установку общедомового прибора учета, собственникам на согласование не предоставлялись. Следовательно, ОАО «КСК» в прину-дительном порядке (без согласования собственников) установила общедомовой прибор учета электрической энергии на сетях принадлежащих ОАО «КСК».

Кроме того, в соответствии с в соответствии с п. 7 Правил № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с п. 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

ОАО «КСК» не передала собственникам общедомовой прибор учета электрической энергии и документы на него, для дальнейшего включения его в состав общего имущества МКД.

Следовательно, установка общедомового прибора учета электрической энергии на МКД №6 по ул.Карла Маркса, выполнена с нарушением требований Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также Закона №261-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, Правил № 354, Правил № 491, Приказа № 627, а также Правилами устройства электроустановок № 204.

На основании проведенной проверки и выявленных нарушений, должностным лицом управления в адрес ОАО «КСК» было выдано предписание № 384 от 11.03.2016, с требованием «произвести вывод из коммерческого учета прибора учета электрической энергии».

В соответствии с п. 81 Правил № 354 установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

В рассматриваемом случае общедомовой прибор учета электрической энергии опломбирован 08 июня 2015 года, следовательно, введен в эксплуатацию и принят в коммерческий учет.

Для выполнения предписания № 384 от 11.03.2016, ОАО «КСК» необходимо произвести распломбировку общедомового прибора учета электрической энергии и составить соответствующий акт, в связи с чем управление не требует от ОАО «КСК» производить демонтаж прибора учета. Указанный акт направляется в ресурсоснабжающую организацию, для осуществления расчетов на общедомовые нужды исходя из норматива потребления.

В рассматриваемом же случае указанный МКД относится к 1891 году постройки и капитального ремонта, а также реконструкции инженерных сетей электроснабжения в нем не проводилось до настоящего времени, в том числе на момент проведения должностными лицами управления проверки.

Доводы ОАО «КСК» и АО «Горэлектросеть» о том, что собственники не принимают решение об установке общедомового прибора учета, а также не подписывают какие либо акты и тем самым уклоняются от исполнения требований действующего законодательства, немогут быть приняты судом, поскольку опровергаются матраиалами дела. Документы на установку общедомового прибора учета, собственникам на согласование заявителем не предоставлялись. Следовательно, ОАО «КСК» в принудительном порядке (без согласования собственников) установило общедомовой прибор учета электрической энергии на сетях, принадлежащих ОАО «КСК».

Также, в ходе проведения проверки было установлено, что все представленные документы (акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета электрической энергии, технические условия, акт о выполнении технических условий, акт разграничения балансовой принадлежности) не были подписаны уполномоченным собственником указанного МКД, в связи, с чем управлением и рассматривался вопрос о письменных обращениях собствен-ников указанного МКД, направленных в АО «КСК», с целью оснащения данного прибора учета электрической энергии.

Материалами дела подтверждается, что при обжаловании выданного управлением предписания от 11.03.2016 № 384, заявитель и третье лицо не доводят до сведения суда о вступивших в законную силу Решениях Кисловодского городского суда Ставропольского края от 14.04.2016 г. по гражданскому делу № 2-937/2016, по иску гр. ФИО3 к ОАО «КСК» и АО «Горэлектросеть»; от 22.09.2016 г. по гражданскому делу № 2-2179/2016, по иску гр. ФИО4 к ОАО «КСК» и АО «Горэлектросеть»; а также от 22.09.2016 г. по гражданскому делу № 2-2180/2016, по иску гр. ФИО5 к ОАО «КСК» и АО «Горэлектросеть» о признании установки коммерческого прибора учета потребленной электроэнергии с несоблюдением процедуры его установки, ввода в эксплуатацию и использования для начисления плат на общедомовые нужды, признании действий по начислению и предъявлению платы за общедомовые нужды по электроэнергии незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет начислений платы за ОДН по электроэнергии, возвращении излишне уплаченной суммы, а также запрете начисления оплаты за установку прибора.

Исследовав и изучив полно и всесторонне имеющиеся материалы дел, а также доводы сторон, с учетом требований действующего законодательства, Кисловодским городским судом Ставропольского края были вынесены решения о признании коммерческих приборов учета потребленной электроэнергии, установленных ОАО «КСК» с несоблюдением процедуры их установки и ввода в эксплуатацию, использованных для начисления платы на общедомовые нужды непригодными для расчета платежей на общедомовые нужды.

Также данными судебными актами были признаны незаконными действия АО «Горэлектросеть» по начислению и предъявлению платы за общедомовые нужды по электроэнергии, в том числе по начислению платы на основании показаний данных приборов учета, установленных ОАО «КСК» без соблюдения установленной законом процедуры установки общедомовых приборов учета, гражданам, обратившимся с исковыми требованиями в суд.

По вступившим в законную силу решениям суда АО «Горэлектросеть» обязали произвести перерасчет начислений платы за общедомовые нужды по электроэнергии (за определенный период), а также обязали производить гражданам, обратившимся в суд начисление платы за потребленную на общедомовые нужды электроэнергию, в соответствии с утвержденным нормативом до установки общедомовых приборов учета в установленном законом порядке.

Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 14.04.2016 г. по гражданскому делу № 2-937/2016, по иску гр. ФИО3 к ОАО «КСК» и АО «Горэлектросеть» было обжаловано ответчиками в вышестоящие судебные инстанции. Однако, в связи с пропуском процессуального срока на его обжалование и отказе в восстановлении данного пропущенного срока, судебный акт вступил в законную силу решением Ставропольского краевого суда от 16.08.2016 г.

Другие указанные выше судебные акты от 22.09.2016 г. по делам № 2-2179/2016 и 2-2180/2016 вступили в законную силу 25.10.2016 г.

Следовательно, установка общедомового прибора учета электрической энергии на МКД № 6, расположенном по ул. К. Маркса, в г. Кисловодске была выполнена обществом с грубым нарушением требований и норм Жилищного Кодекса Российской Федерации, Закона № 261, постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, Правил № 354, Правил № 491, Приказа № 627 и Правилами устройства электроустановок.

На основании проведенной проверки и выявленных нарушений, управлением в адрес ОАО «КСК» было выдано обжалуемое предписание № 384 от 11.03.2016, с требованием «произвести вывод из коммерческого учета прибора учета электрической энергии». Коммерческий учет - процесс измерения объемов электрической энергии и значений электрической мощности, сбора и обработки результатов измерений, формирования расчетным путем на основании результатов измерений данных о количестве произведенной и потребленной электрической энергии (мощности) в соответствующих группах точек поставки, а также хранения и передачи указан-ных данных.

Коммерческий учет электрической энергии и контроль его осуществления субъектами розничного рынка электроэнергии осуществляют сетевые организа-ции, то есть в рассматриваемом случае ОАО «КСК». Сетевая организация обеспечивает сбор данных коммерческого учета электрической энергии на границах балансовой принадлежности своих электрических сетей и энерго-принимающих устройств потребителей, производителей электрической энергии и смежных сетевых организаций, а также на границах зоны деятельности гарантирующего поставщика и в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии представляет данные об учтенных величинах переданной электрической энергии и потерях электрической энергии лицам,электрические сети (энергопринимающие устройства, энергетические установки) которых присоединены к электрическим сетям указанной сетевой организа-ции, и (или) обслуживающим их гарантирующим поставщикам (энергосбыто-вым организациям). Программирование и установку электрического счетчика должна выполнять организация, у которой имеется лицензия на право выполнения электромонтажных работ, приемку и опломбирование узла учета выполняет сетевая организация, к электрическим сетям которой подключен потребитель. По результатам проверки оформляется соответствующий акт.

Приборы учета - совокупность устройств, обеспечивающих измерение и учет электроэнергии (измерительные трансформаторы тока и напряжения, счетчики электрической энергии, телеметрические датчики, информационно - измерительные системы и их линии связи) и соединенных между собой по установленной схеме. Счетчик электрической энергии - электроизмерительный прибор, предназ-наченный для учета потребленной электроэнергии, переменного или постоянного тока. Расчетный счетчик электрической энергии - счетчик электри-ческой энергии, предназначенный для коммерческих расчетов между субъектами рынка. С учетом изложенного, к требованию управления к ОАО «КСК» произвести вывод прибора учета электрической энергии из коммерческого учета относится требование об обязании сетевой организации ОАО «КСК» вывести общедомовой прибор учета электрической энергии, установленный в нарушение требований и норм действующего законодательства из числа расчетных, для дальнейшего произведения АО «Горэлектросеть» перерасчета платы за электрическую энергию по нормативам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Законом № 261-ФЗ.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 2 Закона № 261-ФЗ под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования; под энергетической эффективностью - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу.

Пунктом 7 статьи 9 Закона № 261-ФЗ установлено, что государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования назаванной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований вышеназванной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

В соответствии с пунктами 5, 9, 12 статьи 13 Закона №261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

На основании пункта 161 Правил № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 Правил № 354 дано определение коллективному (общедомовому) прибору учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Подпунктом «г» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Пунктом 31 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Потребитель имеет право получать коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества, получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 33 Правил № 354).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Исходя из пункта 7 Правил № 491 в состав общего имущества включены коллективные (общедомовые) приборы учета электрической энергии.

Подпунктом «ж» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпунктам «и» и «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию, в том числе коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения).

Пунктом 144 указанных Основных положений определено, что приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с названным разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.

В случае, если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. При этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил № 354).

На основании изложенного коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, состоящий из одного или нескольких средств измерения, должен быть установлен на месте соединения с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом, в пределах внешней границы входящих в состав общего имущества многоквартирного дома сетей электроснабжения (внешняя граница стены многоквартирного дома).

Установка общедомового прибора учета электроэнергии за пределами внешней стены многоквартирного дома, в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, возможна либо в случае отсутствия технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики, либо по соглашению между смежными субъектами розничного рынка.

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (далее - Критерии), а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627.

Согласно пунктам 2, 3 Критериев техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 названного документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев: а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования); б) при установке прибора учета соответствующего вида невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании; в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены.

Пунктом 6 Критериев закреплено, что результаты обследования технической возможности установки прибора учета соответствующего вида указываются в акте обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что установленные на опоре приборы учета электроэнергии не могут являться расчетными общедомовыми приборами учета поступающей электроэнергии на общедомовые нужды в многоквартирный жилой дом № 20 по ул. в г.Кисловодске, поскольку установлены в ненадлежащем месте, без соответствующего соглашения с собственниками данного жилого дома и без доказательств наличия на то технической возможности.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, при отсутствии надлежащим образом установленного прибора учета размер платы за потребленные коммунальные услуги надлежит рассчитывать исходя из норматива потребления, утвержденного для соответствующей коммунальной услуги.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.06.2009 № 525/09, от 15.07.2010 № 2380/10.

Требование предписания № 401 от 17ок.03.2016 произвести вывод из коммерческого учета прибора учета электрической энергии, установленного в нарушение требований и норм действующего законодательства, из числа расчетных для дальнейшего произведения АО «Горэлектросеть» перерасчета платы за электрическую энергию по нормативам, по своему содержанию является понятным и реально исполнимым.

Нарушений положений Закона № 294-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации «О государственном жилищном надзоре» от 11.06.2013 № 493 управлением не допущено, проверка проведена с целью рассмотрения обращения гражданина многоквартирного дома по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды. Предписание вынесено уполномоченным органом.

Кроме того, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Обращаясь с требованием об оспаривании предписания управления, заявитель, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не указал, каким образом оспариваемый акт нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, с учетом того, что приборы учета электроэнергии установлены с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Кисловодская сетевая компания», г. Кисловодск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова