Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А21-5539/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21-5539/2018

«27» августа 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 августа 2018 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области

к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области

Заинтересованные лица: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации

о признании незаконным представления от 21.03.2018 № 35-22-19/11

при участии в судебном заседании:

от Правительства области: ФИО2 по доверенности от 12.02.2018,

от Министерства социальной политики области: ФИО3 по доверенности от 06.08.2018, ФИО4 по доверенности от 21.08.2018,

от Министерства финансов области: ФИО5 по доверенности от 17.01.2018,

от УФК по Калининградской области: ФИО6 по доверенности от 17.01.2018, ФИО7 по доверенности от 21.08.2018.



установил:

Правительство Калининградской области, ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее - Правительство области), Министерство социальной политики Калининградской области, ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее - Министерство социальной политики области), Министерство финансов Калининградской области, ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее - Министерство финансов области) обратились в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным (недействительным) представления Управления Федерального казначейства по Калининградской области, ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее – УФК области) от 21.03.2018 № 35-22-19/11.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН <***>, место нахождения: <...>) и Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, место нахождения: <...>).

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, установленном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование требований заявители ссылаются на то, что при выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей за счет средств областного бюджета был соблюден установленный уровень софинансирования расходных обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на эти цели, следовательно, бюджетных нарушений допущено не было.

Представители УФК области требования не признали, ссылаясь на то, что в проверяемый период на обеспечение ежемесячной денежной выплаты средства областного бюджета были израсходованы в меньшей сумме, чем было предусмотрено Соглашением от 08.02.2016 № 12-2/606/50 (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2016), вследствие чего нарушены условия предоставления субсидии из федерального бюджета, что образует бюджетное нарушение, предусмотренное главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В представленном в материалы дела отзыве Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации поддерживает требования заявителей, ссылаясь на то, что в заключенном Соглашении от 08.02.2016 № 12-2/606/50 средства областного бюджета указаны с учетом средств регионального бюджета, предусмотренных на доставку ежемесячной денежной выплаты; фактический уровень софинансирования расходных обязательств Калининградской области за счет федеральных средств не превысил уровень софинансирования, рассчитанный согласно Правилам № 1112.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством области было заключено Соглашение от 08.02.2016 № 12-2/606/50 о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету Калининградской области на софинансирование расходных обязательств Калининградской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2016 № 12-2/606/50-1) является предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Калининградской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, в размере 268 117 600 руб.

В соответствии с пунктом 5 Соглашения субсидия перечисляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации Министерству социальной политики области.

Согласно пункту 2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2016 № 12-2/606/50-1) одним из условий предоставления субсидии является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта, возникающего при назначении ежемесячной денежной выплаты, в объеме 321 727 700 руб.

В период с 7 февраля по 14 февраля 2018 года на основании приказа от 31.01.2018 № 56 УФК области проведена камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за 2016 год.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 14.02.2018, в котором отражены выявленные нарушения Министерством социальной политики области требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выразившегося в несоблюдении условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета).

Так, в акте отражено, что в 2016 году на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты заявителем средства субсидии из федерального бюджета фактически были направлены в полном объеме, тогда как средства областного бюджета были израсходованы в сумме 316 723 222,12 руб., что на сумму 5 004 477,88 руб. меньше, чем объем средств областного бюджета, предусмотренный Соглашением.

В этой связи УФК области пришло к выводу, что не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Калининградской области на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты, что повлекло перерасход средств федерального бюджета на сумму 2 274 814,43 руб.

На основании акта проверки, руководствуясь статьями 269.2 и 270.2 БК РФ УФК области, как орган внутреннего государственного финансового контроля, направило в адрес Министерства социальной политики области представление от 21.03.2018 № 35-22-19/11, в соответствии с которым потребовало рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения представления.

Информация о выявленном нарушении направлена в Федеральное казначейство.

Казначейство России на основании статей 269.2 и 306.2 БК РФ направило в Министерство финансов Российской Федерации уведомление от 06.04.2018 № 07-04-04/09-6030 о применении бюджетных мер принуждения в отношении Министерства социальной политики области.

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело данное уведомление и направило в Федерального казначейства извещение от 26.04.2018 № 12-05-06/1/28821 о принятии решения о бесспорном взыскании из бюджета Калининградской области и перечислении в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 2 274 814,43 руб.

Посчитав представление УФК области незаконным и нарушающим их права, заявители обжаловали его в Арбитражный суд.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В пункте 3 статьи 132 БК РФ указано, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - Указ № 606) в целях совершенствования демографической политики Российской Федерации рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 № 1112 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - Правила), которыми установлен порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении вышеуказанной ежемесячной денежной выплаты.

Согласно пункту 2 Правил субсидия из федерального бюджета предоставляется в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с пунктом 9 Правил уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации определяется по формуле

,
где: - средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, возникающего при назначении ежемесячной денежной выплаты;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 N 670.

Таким образом, в соответствии с Правилами уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, возникающего при назначении ежемесячной денежной выплаты, определяется отношением среднего уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации к уровню расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Пунктом 11 Правил средний уровень софинансирования, участвующий в расчете уровня софинансирования, в 2016 году был установлен в размере 40%.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности Калининградской области на 2016 год установлен 0,861.

В связи с этим по формуле, рассчитанной в соответствии с пунктом 9 Правил, уровень софинансирования федерального бюджета расходных обязательств на указанные цели в 2016 году составил 46,5%.

Таким образом, уровень софинансирования из бюджета Калининградской области должен быть не ниже 53,5%.

На момент заключения Соглашения от 08.02.2016 была предусмотрена субсидия бюджету области в размере 226 346 100 руб. (пункт 1), в бюджете области были предусмотрены ассигнования на указанные цели в размере 288 133 800 руб. (пункт 2).

Таким образом, изначально на предоставление ежемесячной денежной выплаты было предусмотрено 514 479 900 руб., из них средства федерального бюджета – 44%, средства областного бюджета – 56%.

В соответствии с дополнительным соглашением от 05.10.2016 объем субсидии из федерального бюджета был увеличен до 268 117 600 руб. (45,5%), а средства областного бюджета до 321 727 700 руб. (54,5%).

Как усматривается из акта проверки УФК области, в проверяемый период фактически использовано на указанные выплаты 584 840 822,12 руб., из них средства федерального бюджета - 268 117 600 руб. (45,8%), средства областного бюджета - 316 723 222,12 руб. (54,2%).

Вместе с тем, фактическое исполнение показывает, что уровень софинансирования расходных обязательства Калининградской области за счет федеральных средств не превысил уровень софинансирования, рассчитанный на 2016 год согласно Правилам (46,5%).

Таким образом, Министерством социальной политики области не было допущено нарушений Правил и, соответственно, перерасхода средств федерального бюджета.

Основания для возврата в бюджет предоставленной субсидии установлены пунктами 21 и 23 Правил.

В соответствии с пунктом 21 Правил в случае если объем бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства, возникающего при назначении ежемесячной денежной выплаты, не соответствует установленному уровню софинансирования за счет средств федерального бюджета, размер субсидии подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

Как указано выше, уровень софинансирования средств федерального бюджета, рассчитанный согласно пункту 9 Правил, в рассматриваемом случае не был превышен.

Пунктом 23 Правил установлено, что если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуто значение показателя результативности предоставления субсидии, установленное соглашением, размер субсидии, предусмотренной бюджету субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, подлежит сокращению в порядке и объемах, которые предусмотрены пунктами 16 – 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

В акте проверки отсутствуют нарушения, связанные со значением показателя результативности предоставления субсидии, установленного Соглашением (не менее 1,015).

Иных оснований для возврата полученной субсидии в федеральный бюджет Правила не содержат.

В пункте 4 Соглашения от 08.02.2016 сторонами установлено единственное основание для возврата средств субсидии в федеральный бюджет – недостижение субъектом установленного показателя результативности предоставления субсидии.

Таким образом, в рассматриваемом случае основания для возврата субсидии в федеральный бюджет отсутствуют.

Кроме того, суд отмечает, что перерасход средств федерального бюджета определен УФК области в целом по результатам за 2016 год без учета процентного соотношения фактически использованных средств субсидии до заключения дополнительного Соглашения от 05.10.2016. В связи с чем, сумма перерасхода определена не в соответствии с действительными обязательствами сторон.

Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, определены в главе 30 БК РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В оспариваемом представлении отсутствует квалификация вмененного Министерству социальной политики области нарушения в соответствии с положениями главы 30 БК РФ, что является дополнительным основанием для признания его недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Калининградской области (ОГРН <***>) от 21 марта 2018 года № 35-22-19/11, вынесенное в отношении Министерства социальной политики Калининградской области (ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья И.С.Сергеева