Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А73-2793/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2793/2021
г. Хабаровск
18 мая 2021 года
Резолютивная часть объявлена 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Компас» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681014, <...>)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о признании незаконными действий по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/1 сообщением «Бульвар Юности» - ул. Уральская»

третьи лица: Прокуратура Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 304270330300032, ИНН <***>, адрес: 681003, <...>).

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 по дов. от 15.03.2021, диплом;

от Администрации: ФИО4 по дов. от 16.12.2020 № 1.1-44/179, диплом;

от Прокуратуры Хабаровского края: ФИО5 представитель по служебному удостоверению № 275517 от 12.02.2020;

от ИП ФИО2: не явились.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компас» (далее – ООО «Компас», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – администрация) по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/1 сообщением «Бульвар Юности – ул. Уральская».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены прокуратура Хабаровского края (далее – прокуратура), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Администрация, ИП ФИО2, прокуратура в отзывах просили в удовлетворении требования отказать.

Представитель общества в судебном заседании на требовании настаивал.

Представители администрации и прокуратуры в судебном заседании относительно требования возразили, считают правомерным аннулирование выданного ООО «Компас» свидетельства об осуществлении перевозок.

ИП ФИО2 явку своего представителя в судебное заседание 18.05.2021 не обеспечила, извещена надлежащим образом.

Рассмотрев доводы заявления и отзывов, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество, имеющее лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК 27-000198, выданную 06.06.2019, на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 000045 (срок действия с 14.06.2016 по 14.06.2021) осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемому тарифу по маршруту № 31/1 «Бульвар Юности - ул. Уральская» в г. Комсомольске-на-Амуре с 2016 года.

Письмом администрации от 19.02.2021 № 1-1-31/1789 ООО «Компас» извещено об аннулировании вышеуказанного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 31/1 с 14.03.2021 как незаконно выданного.

В обоснование принятого решения администрация сослалась на представление заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22.01.2021 № Прдр-20080003-1-21/20080003 об устранении нарушений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), выразившихся в выдаче обществу без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 31/1 и включении информации об ООО «Компас» в реестр маршрутов регулярных перевозок города Комсомольска-на-Амуре.

Обществу указано на необходимость в срок до 15.03.2021 направить в отдел транспорта управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации оригинал ранее полученного свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок на муниципальный маршрут № 31/1 и оригиналы карт маршрута регулярных перевозок муниципального маршрута № 31/1.

Не согласившись с действиями администрации по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по вышеуказанному маршруту, утверждая об их незаконности, ООО «Компас» 01.03.2021 обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает общество, администрацией нарушены положения статьи 29 Закона № 220-ФЗ; данная норма такого основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как представление прокурора не содержит, а само по себе прекращения действия свидетельства со стороны администрации произведено по истечении срока давности, то есть спустя более чем 4,5 года добросовестного осуществления деятельности по перевозке пассажиров по маршруту.

Администрация в отзыве на доводы ООО «Компас» возразила, считает, что оспариваемые действия совершены правомерно, поскольку рассматриваемое свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок выдано ООО «Компас» в нарушение порядка, регламентированного статьями 19, 21-24, 39 Закона № 220-ФЗ. Ссылаясь на положения статей 7, 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), администрация приводит доводы о возможности прекращения действия выданного свидетельства в порядке самоконтроля; аналогичные доводы приводит в отзыве и прокуратура.

ИП ФИО2 в отзыве утверждает о правомерности действий администрации, совершенных во исполнение обязательного представления прокуратуры.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Применительно к настоящему спору указанный срок обществом соблюден.

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 рассматриваемого Закона).

На основании положений статьи 2 Закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные законодательством Российской Федерации, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу положений части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Как определено частью 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты. Данные свидетельства по смыслу положений частей 2, 3 Закона № 220-ФЗ выдаются как по результатам открытого конкурса, так и без проведения открытого конкурса. Соответствующие условия, от которых зависит способ выдачи свидетельств, приведены в данных нормах.

Судом установлено, что на основании Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015 № 71 «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», уполномоченном на осуществление функций по организации регулярных перевозок» администрация уполномочена на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом № 220-ФЗ на органы местного самоуправления.

Учитывая изложенное, в полномочия администрации по смыслу норм Закона № 220-ФЗ входит как выдача свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, так и прекращение действий этих свидетельств в порядке статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

В свою очередь, в части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ приведен перечень обстоятельств, при которых уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства.

К их числу относится:

вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

окончание срока действия данного свидетельства;

вступление в силу предусмотренного статьей 18 Закона № 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Анализ вышеуказанных оснований для прекращения уполномоченным орган местного самоуправления действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок позволяет суду сделать вывод о том, что все данные основания представляют собой вполне определенные и конкретные обстоятельства, наступление которых очевидно и не может вызывать сомнение как для уполномоченного органа местного самоуправления, так и для иных третьих лиц (вступление в законную силу решения суда, обращение с заявлением о прекращении действия свидетельства по собственной инициативе, окончание срока действия свидетельства, прекращение регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, невыполнение ни одного рейса в течение более чем трех дней подряд).

Учитывая изложенное, суд полагает, что законодателем в части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ определен исчерпывающий перечень оснований для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок уполномоченным органом местного самоуправления; расширительное толкование данного перечня недопустимо.

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ обозначен перечень обстоятельств, при которых уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Данными обстоятельствами являются:

неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

иные обстоятельства, предусмотренные или законом субъекта Российской Федерации (в отношении муниципального маршрута регулярных перевозок).

Учитывая, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в судебном порядке само по себе исходя из общих принципов судопроизводства не предполагает формального подхода при разрешении спора, так как суды обязаны установить, исследовать и оценить всю совокупность юридически значимых обстоятельств, необходимых и достаточных для принятия законного по делу судебного акта, арбитражный суд полагает, что законодатель, определяя в части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ в качестве одного из оснований прекращения действия свидетельства уполномоченным органом местного самоуправления именно вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства, а не полностью отдавая разрешение вопроса о судьбе свидетельства уполномоченному органу местного самоуправления, исходил из необходимости обеспечить надлежащий баланс частных и публичных интересов и недопустимости произвольного ограничения предпринимательской и иной не запрещенной экономической деятельности.

При этом само по себе перечисление в части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ конкретных обстоятельств, при которых уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, по убеждения суда, применительно к положениям пунктов 3, 4 статьи 1, статей 10, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не может ограничивать данный орган в праве на обращение в суд при выявлении обстоятельств, отличных от указанных в части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, но по существу являющимися фундаментальными нарушениями, указывающими на невозможность дальнейшей деятельности по осуществлению перевозок либо подтверждающими в целом отсутствие права на такую деятельность.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не отрицается, что администрация, прекратив действия выданного ООО «Компас» свидетельства об осуществлении перевозок, на какое-либо основание из числа обозначенных в части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ не ссылалось.

Поскольку со стороны общества суд таких оснований также не выявил и из материалов дела наличие подобного рода оснований не усматривается, указанные действия администрации, выразившиеся в прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, расцениваются судом как нарушающие императивные положения части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ и права и законные интересы ООО «Компас».

Отсылку администрации и прокуратуры на нормы Закона № 131-ФЗ суд находит несостоятельной, так как свидетельство об осуществлении перевозок муниципальным правовым актом не является; согласно положениям статьи 3 Закона № 220-ФЗ под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается лишь документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; в силу положений статьи 27 Закона № 220-ФЗ данный документ оформляется на бланке или в виде электронной карты по утвержденной форме.

Учитывая изложенное, поскольку администрация, применительно к рассматриваемому случаю самостоятельно прекратив действие выданного обществу свидетельства об осуществлении перевозок, фактически превысила свои полномочия, определенные статьей 29 Закона № 220-ФЗ, суд полагает, что оспариваемые ООО «Компас» действия администрации, оформленные письмом от 19.02.2021 № 1-1-31/1789, по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/1 сообщением «Бульвар Юности – ул. Уральская» подлежат признанию незаконными на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

В свою очередь администрация, действуя в рамках статьи 29 Закона № 220-ФЗ, не лишена возможности, выявив со стороны общества существенные нарушения, препятствующие осуществлению последним деятельности по перевозке, в том числе на основании представления прокуратуры, обратиться с заявлением в арбитражный суд о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Указанным действием ООО «Компас» будет обеспечено право на судебную защиту.

В этой связи суд считает преждевременным в рамках настоящего дела давать оценку доводам администрации, ИП ФИО2, прокуратуры относительно факта неправомерной выдачи обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., понесенные ООО «Компас» при обращении в суд с настоящим заявлением, применительно к положениям статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению администрацией.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Компас» удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации города Комсомольска-на-Амуре, оформленные письмом от 19.02.2021 № 1-1-31/1789, по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/1 сообщением «Бульвар Юности – ул. Уральская».

Взыскать с администрации города Комсомольска-на-Амуре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компас» 3 000 руб. судебных расходов, понесенных при уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов