Решение от 1 ноября 2023 г. по делу № А53-24455/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24455/23
01 ноября 2023 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Азова Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании задолженности,

третьи лица:

УЖКХ Администрации города Азова,

МКУ города Азова «Департамент ЖКХ»

в отсутствие лиц, участвующих в деле;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Азова Ростовской области о взыскании задолженности в размере 395 869,32 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УЖКХ Администрации города Азова, МКУ города Азова «Департамент ЖКХ».

Истец направил посредством органа почтовой связи возражения на отзыв. Возражения приобщены к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.11.2017 между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО «ЭКОГРАД-Н» подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, согласно которому ООО «ЭКОГРАД-Н» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, а именно в Кагальницком районе, Азовском районе, Аксайском районе, Багаевском районе, Веселовском районе, г. Азове, г. Батайске, г. Новочеркасске.

Региональным оператором 27.10.2022 выявлены несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам:

1. <...>, координаты: 47,093838 39,436528 (акт №1, объем 3 м3);

2. <...>, координаты: 47,087634 39,380292 (акт № 2, объем 8 м3);

3. <...>/ФИО2, координаты: 47,086558 39,379343 (акт №3, объем 12м3);

4. <...> координаты: 47,087360 39,383843 (акт №4, объем 5 м3);

5. <...>, координаты: 47,086618 39,379874 (акт №5, объем 4 м3);

6. <...>, координаты: 47,086961 39,382467 (акт №6, объем 6 м3);

7. <...>, координаты: 47,086287 39,376888 (акт №7, объем 5 м3);

8. <...>, координаты: 47,08943 39,389437 (акт№8, объем 2 м3);

9. <...> , координаты: 47,087735 39,387880 (акт№9, объем 3 м3);

10. <...> координаты: 47,087612 39,386437 (акт№10, объем 8 м3);

11. <...>, координаты: 47,086571 39,377862 (акт№11, объем 5 м3);

12. <...>, координаты: 47,087476 39,385214 (акг№12, объем 10 м3).

Собственником земельных участков, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов, является муниципальное образование «Город Азов».

23.11.2022 (исх. № 3000), в адрес Администрации г. Азова направлено очередное уведомление об истечении 30 дневного срока на ликвидацию несанкционированных размещений ТКО, а также о приглашении представителя Администрации г. Азова для совместного обследования 28.11.2022 г. выявленных свалок и дальнейшей ликвидации однако, Администрация г. Азова в назначенный день явку своего представителя не обеспечила.

От Администрации г. Азова было получено письмо № 50/04-10/4975 от 28.11.2022 с подтверждением права собственности на земельные участки и извещением о невозможности самостоятельной ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, а также просьбой о произведении ликвидации.

По истечении 30 дневного срока, установленного п. 17 Постановления № 1156, региональным оператором самостоятельно за свой счет в отсутствие представителя Администрации г. Азова по указанным адресам ликвидированы несанкционированные размещения ТКО.

Вывоз несанкционированного размещения ТКО произведён по следующим адресам, что подтверждается актами о ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО:

29.11.2022:

1.Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, координаты: 47,086287 39,376888 (акт № 1, объем 35 м3 от29.11.2022);

2. Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>/ФИО2, координаты: 47,086558 39,379343 (акт № 2, объем 30 м3 от 29.11.2022)

3. Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, координаты: 47,086571 39,377862 (акт № 3, объем 19 м3 29.11.2022);

4.Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, координаты: 47,086618 39,379874 (акт № 4, объем 15 м3 от 29.11.2022)

30.11.2022:

5.Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...> координаты: 47,087476 39,385214 (акт № 5 объем 33 м3 от 30.11.2022 );

6.Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, координаты: 47,089043 39,389437 (акт № 6, объем 3 м3 от 30.11.2022);

7. Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, координаты: 47,087360 39,383843 (акт № 7, объем 25 м3 от 30.11.2022);

8.Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, координаты: 47,087634 39,380292 (акт№ 8, объём 25 м3 от 30.11.2022);

9.Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, координаты: 47,086961 39,382467 (акт№ 9, объем 17 м3 от 30.11.2022);

01.12.2022:

10. Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, координаты: 47,087612 39,386437 (акт№10, объем 30 м3 от 01.12.2022);

11. Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, координаты: 47,087735 39,387880 (акт №11, объем 20 м3 от 01.12.2022).

Несанкционированные размещения ТКО ликвидированы силами регионального оператора.

Общий объем ликвидированных несанкционированных свалок составил 252 м3.

Общая сумма расходов регионального оператора, по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составила 395 869,32 рублей.

Поскольку администрация в добровольном порядке не компенсировала истцу расходы по ликвидации несанкционированной свалки, истец обратился в суд с исковыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующих обстоятельств.

Согласно статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 1 статьи 7 этого же закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Как указано выше, региональным оператором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, объемом более 1 куб. м, в г. Азове.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Истец в соответствии с требованиями указанного постановления 23.11.2022 направил соответствующее уведомление в адрес ответчика.

В соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Как следует из материалов дела, письмом от 28.11.2022 №50/04-10/4975 (т.1 л.д. 37) администрация сообщила истцу об отсутствии возможности самостоятельно ликвидировать места несанкционированного размещения отходов и, как собственник спорных земельных участков, просил регионального оператора обеспечить ликвидацию установленных мест несанкционированного размещения отходов.

Материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по спорным адресам, что подтверждается актами. Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 252 куб. м на общую сумму 395 869,32 рублей.

Пунктом 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Закрепление в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131) в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила) собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88) предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Учитывая, вышеизложенное и в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона N 131, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, разрешение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация муниципального образования «Город Азов», выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организаций, отраслевых (функциональных) органов администрации) не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Как указано выше, материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по спорным адресам, что подтверждается актами ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 252 куб. м

Доказательства меньшего объема твердых коммунальных отходов ответчиком не представлено.

Расчет стоимости оказанных услуг по вывозу несанкционированного размещения ТКО произведен исходя из расчета (калькуляции) стоимости услуг по вывозу свалочных очагов ТКО в г. Азове осуществлённого ООО «ЭКОГРАД-Н».

Ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО не выходит в перечень регулируемых государством видов деятельности и осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016№ 1156 (далее -Правила№ 1156).

Пункт 18 Правил № 1156 предусматривает обязанность собственника соответствующего земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором, оплата услуг регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляться в рамках гражданско-правового договора по цене, согласованной сторонами.

Таким образом, расчет стоимости оказанных услуг произведен в рамках самостоятельной калькуляции стоимости услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО в ООО «ЭКОГРАД-Н».

Стоимость ликвидации 1 м3 несанкицонированно размещенных ТКО в г. Азове составляет 1 570,91 рублей.

Общая сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет 395 869,32 рублей.

Поскольку в спорном правоотношении Администрация города Азова Ростовской области действует как муниципальный орган, ответственный за санитарно-эпидемиологическое состояние территории, то есть осуществляет публичные функции в интересах муниципального образования, взыскание следует произвести нес администрации города как юридического лица, а с публично-правового образования, в пользу ив интересах которого совершены действия истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов правомерны и подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 10 917,00 рублей.

Предоставление подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственным органам и органам местного самоуправления льготы в виде освобождения от уплаты государственной пошлины не освобождает их от обязанности возместить судебные расходы, понесенные стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку законодательством о налогах и сборах не предусмотрено возвращение из федерального бюджета истцу уплаченной им государственной пошлины в случае принятия решения в его пользу, когда ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, постольку на ответчика возложена обязанность компенсировать выигравшей стороне понесенные ею судебные расходы в соответствующих размерах.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

взыскать с публично-правового образования город Азов в лице Администрации города Азова Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>) за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) задолженность в размере 395 869,32 руб., судебные расходы в размере 10 917,00 руб.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Лебедева