Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А53-22867/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«14» сентября 2018 года . Дело № А53-22867/2018


Резолютивная часть решения изготовлена «07» сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «14» сентября 2018 года .


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.,

рассмотрев материалы дела по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу

об оспаривании постановления от 03.07.2018 № 587/07-03/18 о привлечении к административной ответственности,



установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 03.07.2018 № 587/07-03/18 о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от 25.07.2018 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства.

07.09.2018 судом вынесена резолютивная часть решения, которая в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 229 АПК РФ размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в телекоммуникационной сети Интернет 08.09.2018 в 15:39:16 (мск).

12.09.2018 в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ от ОАО «РЖД» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 31.05.2018 УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала Волгоград-1 Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» осуществляющего свою деятельность по адресу: Привокзальная пл., д. 1, <...>, выполнения ранее выданного инспекторского предписания от 26.01.2018 № 000102 срок которого истек 28.04.2018.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что ОАО «РЖД» не выполнило требование инспекторского предписания от 26.01.2018 № 000102, а именно: на ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград -1 изменена схема размещения КПП без проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, учитывающих такие изменения, а именно: отсутствует КПП № 3 (пункт 13.1 плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Волгоград -1).

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомлено надлежащим образом.

Согласно акту проверки от 31.05.2018 установлен факт неисполнения предписания от 26.01.2018 № 000102, а именно в нарушение положение подпункта 30 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495 (далее - Требований).

На ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград -1 не организован пропускной режим в соответствии с пунктом 1.6. Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме, являющегося Приложением № 6 к плану обеспечения транспортной безопасности (далее - Приложение № 6).

Нарушено положение подпункта 32 пункта 5 Требований. ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград -1 не оснащен в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.01.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а именно: в местах прохода в зону транспортной безопасности железнодорожного вокзала Волгоград-1 не установлена система контроля управления доступом (п.2.3. Приложения № 6).

Нарушено положение подпункта 33 пункта 5, подпункта 1 пункта 6 Требований. На ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград-1 постоянные пропуска физических лиц не содержат следующую информацию: машиносчитываемую часть для биометрической идентификации для пропусков на ОТИ 1 категории.

Нарушено положение подпункта «е» пункта 3 Правил допуска на ОТИ, являющихся Приложением к Требованиям.

В ходе проверки установлено выполнение требования п.1 и 6 инспекторского предписания.

18.06.2018 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 403646 по признакам наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением от 03.07.2018 № 587/07-03/18 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Согласно части 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 названного Закона объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Железнодорожный вокзал Волгоград-1 внесен в Реестр категорированных объектов с присвоением 1 категории (реестровый № ЖВД400929).

Оценка уязвимости ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград-1 утверждена в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта 30.01.2012. План обеспечения транспортной безопасности утвержден в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта 17.12.2013.

В соответствии с положениями Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно подпункта 30 пункта 5 Требований, изменять конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности, ее секторов и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов после проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), учитывающих такие изменения;

В силу подпункта 32 пункта 5 Требований, организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению;

В соответствии с подпунктом 33 пункта 5 Требований, оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно положению подпункта е) пункта 3 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) являющихся приложением к Требованиям постоянные пропуска физических лиц содержат следующую информацию: машиносчитываемая часть для биометрической идентификации для пропусков на объекты транспортной инфраструктуры I и II категории.

В соответствии с частью 11 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности

Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Как следует из отзыва Управления, а также подтверждается материалами дела, ОАО «Российские железные дороги» не были представлены документы, свидетельствующие об исполнении ранее выданного предписания ни на момент проведения внеплановой выездной проверки, ни на момент составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательств принятия ОАО «Российские железные дороги» необходимых мер по указанным фактам не представлено, как и не представлено доказательств недействительности выданного государственным надзорным органом предписания, оно в т установленном законом порядке обществом оспорено не было.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, обязано было выполнить требования по обеспечению транспортной безопасности. Несмотря на это, общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих требований законодательства.

Существенная угроза общественным отношениям заключается в несоблюдении Обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности.

Действия (бездействие) общества квалицированы административным органом правильно. Нарушений прядка привлечения к ответственности, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Ранее, за совершение административного правонарушения на ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград-1 ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности - постановления УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 10.04.2017 № 131/07-03/17, от 01.08.2017 № 585/07-03/17, от 01.08.2017 № 586/07-03/17, от 02.11.2017 № 932/07-03/17.

Размер административного штрафа назначен в пределах санкции части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.


Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья И.В. Чернышева