Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А56-96657/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96657/2018
18 октября 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, литер. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

ответчик: Садоводческое некоммерческое товарищество "Бавария" (адрес: 188831, Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Черкасово, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Федеральное дорожное агентство

об обязании заключить договор


при участии

- от истца: ФИО2 – доверенность от 10.04.2018,

- от ответчика: не явился (извещен),

- от третьего лица: не явился (извещен).



установил:

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (далее – Истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Садоводческому некоммерческому товариществу "Бавария" (далее – Ответчик) об обязании Ответчика заключить с Истцом договор № 234/ОДС/17/030674 в редакции Истца.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное дорожное агентство (далее – Агентство).

24.08.2018 в арбитражный суд от Истца поступили дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

В судебном заседании Истец заявленные исковые требования поддержал.

Ответчик и Агентство, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

Согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) спор рассмотрен по существу в отсутствие Ответчика и Агентства.

Определением суда от 06.08.2018 стороны были извещены, что при наличии условий, указанных в ч. 1 ст. 137 АПК РФ, и отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, 11.10.2018 подготовка дела к судебному разбирательству будет завершена, дело будет рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Возражений не поступило, суд признал дело подготовленным, определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству, и рассмотрел дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения Истца, арбитражный суд установил следующее.

Учреждение в соответствии с п. 1.2 Устава ФКУ Упрдор «Северо-Запад» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, в том числе в области оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Рассматриваемая автомобильная дорога А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг граница с Финляндской Республикой является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения и принадлежит Учреждению на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.11.2012 № 47-АБ 297141.

В границах полосы отвода автомобильной дороги располагается инженерная коммуникация, трасса воздушной линии электропередачи 10 кВ, владельцем которой является Ответчик.

Согласно плану переустройства воздушной линии электропередачи (схема), входящему в состав тома 2 рабочей документации «Переустройство и строительство новых инженерных коммуникаций», разработанной АО «ВАД» в рамках выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги М-10 "Скандинавия" - от Санкт-Петербурга через Выборг до границы с Финляндией на участке км 47+571 - км 65+000, Ленинградская область, инженерная коммуникация Ответчика размещается на земельных участках в границах полосы отвода автомобильной дороги на участке от ПК 30+15 (км 50+591) до ПК 2+30 съезда № 6 развязки (слева) (км 51+350) с пересечением автомобильной дороги на ПК 30+15.

Согласно п. 3.3.45. Устава одним из видов деятельности Учреждения является заключение договоров, согласно которым осуществляется прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в пределах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, с владельцами таких инженерных коммуникаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций.

Помимо этого, п. 14 Приказа Минтранса РФ от 13.01.2010 № 5 "Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения" установлено, что в границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения допускается прокладка или переустройство инженерных коммуникаций владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, согласно которому осуществляется прокладка либо переустройство инженерных коммуникаций, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, при условии, что если прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет.

Исходя из положений названных норм, заключение владельцем коммуникации договора № 234/0ДС/17/030674 с Учреждением является обязательным.

Истец неоднократно обращался к Ответчику с соответствующим предложением.

29.05.2015 Истцу от Ответчика поступило обращение № 1 от 26.05.2015 о возможности заключения рассматриваемого договора. В ответ на данное обращение письмом № 3755/0374 от 15.06.2015 Истец направил в адрес Ответчика для рассмотрения и подписания подписанный со стороны Истца договор. Однако, какой-либо ответ со стороны Ответчика получен не был, в связи с чем в их адрес письмом № 0182/102032 от 22.01.2016 повторно был направлен договор с целью его рассмотрения и подписания.

Ответ от Ответчика Истцом не получен.

Письмом № 8115/102032 от 02.04.2018 в адрес Ответчика повторно направлено требование Истца о заключении договора № 234/0ДС/17/030674 с указанием оснований о необходимости его заключения. Данное требование было получено Ответчиком 14.05.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России, требование Истца оставлено без удовлетворения.

Кроме того, в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Ответчик как владелец инженерной коммуникации не обратился в орган государственной власти, коим в данном случае является Агентство, с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка в границе полосы отвода автомобильной дороги инженерной коммуникаций. Соответствующее Распоряжение Агентства об установлении публичного сервитута отсутствует.

После издания такого Распоряжения Агентством Ответчику надлежит заключить соглашение с Истцом, предусматривающее размер платы за установление публичного сервитута. Поскольку указанное Распоряжение издано не было, то и соглашение с Истцом заключено не было.

При этом обязанность его заключения установлена ч. 4.6 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой лицо, использующее земельный участок на основании публичного сервитута, до начала работ на таком земельном участке обязано заключить с лицом, которому земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, соглашение, предусматривающее размер платы за установление публичного сервитута.

Содержащиеся в описанных нормах требования и иные обязанности, установлены в рассматриваемом договоре, соответственно, при заключении такого договора они будут носить обязательный характер исполнения для Ответчика, что в результате позволит устранить имеющиеся нарушения законодательства, связанные с размещением и эксплуатацией в границах полосы отвода автомобильной дороги рассматриваемой инженерной коммуникации ответчика.

В соответствии с п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении к заключению договора указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11, реализация права стороны, управомоченной требовать заключения договора, не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях (отказ от подписания договора, подписание его в суде с протоколом разногласий, утрата протокола разногласий при пересылке или подписание неуполномоченным лицом и т.п.). Поскольку заключение договора является обязательным, обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора.

При этом, статья 173 АПК РФ предполагает, что разрешение судом спора и при понуждении к заключению договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям, сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению. Последствием такого отказа является необходимость предъявления нового иска, что может привести к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок. При ином подходе не будет достигнута цель обращения в суд, будет не выполнено требование гражданского законодательства о заключении переданного на рассмотрение суда договора в обязательном порядке.

Требования Истца Ответчиком не оспорены.

В соответствии с ч. 31 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исходя из положений названных норм и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Истцом требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество "Бавария" заключить с Федеральным казенным учреждением "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" договор об эксплуатации и переносе, переустройстве, демонтаже инженерной коммуникации в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой № 234/ОДС/17/030674 в редакции Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства".

Взыскать с Садоводческого некоммерческого товарищества "Бавария" в пользу Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" 6 000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Воробьева Ю.В.