Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А15-640/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15 - 640/2018
20 декабря 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сирхаевой Э.Б., с участием от истца - ФИО1 (доверенность от 09.01.2018), ответчика - ИП ФИО2 (паспорт), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Росприроднадзора по РД о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 ущерба в размере 1546559 рублей 87 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель) ущерба, причиненного недрам, в размере 1546559 рублей 87 копеек.

Определением суда от 04.12.2018 рассмотрение дела отложено на 09 час. 30 мин. 20.12.2018.

Представитель истца в судебном заседании требование иск поддерживает

Ответчик в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании просят суд в иске отказать.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующему основанию.

Из материалов дела усматривается, что утвержденным 28.12.2007 заместителем начальника МРО-10 Управления Роснедвижимости по Докузпаринскому району ФИО3 актом на основании постановления администрации Докузпаринского района гражданину ФИО4 установлены и согласованы границы земельного участка, расположенного в сел.Авадан, с кадастровым №05:51:000044:0011 на площади 25000 кв.м и составлен чертеж границ данного земельного участка.

07.03.2008 Управление Росреестра по РД на основании постановления администрации Докузпаринского района от 25.12.2003, договора аренды земель сельхозназначения от 25.12.2003 зарегистрировало за ФИО4 право аренды на земельный участок общей площадью 25000 кв.м (категория земель - земли сельхозназначения), расположенный по адресу: РД, Докузпаринский район, сел. Авадан, с кадастровым №05:51:000044:0011, об этом выдало ему свидетельство о государственной регистрации права от 07.03.2008 серии 05 АА №125455.

21.02.2015 ФИО4.(арендатор) и ФИО2 заключили договор субаренды земельного участка, согласно которому арендатор обязался предоставить субарендатору в пользование за плату в пользование земельный участок с кадастровым №05:51:000044:0011 площадью 25000 кв.м. имеющий адресные ориентиры: РД, Докузпаринский район, сел.Авадан, разрешенное использование - сельхозначение.

28.10.2015 Минприроды РД утвердило Протокол заседания Республиканской экспертной комиссии по экспертизе запасов полезных ископаемых от 28.10.2015 с повесткой рассмотрения материалов по оценке качества и подсчету запасов полезных известняков на участке «Авадан» ИП ФИО2 в Дербентском районе РД.

Из данного Протокола следует: запасы известняков в подсчетном контуре на площади 25000 м2 (2,5 га) при средней мощности полезной толщи 4,1 м составляют 102,5 тыс.м3; объем рыхлой вскрыши при средней мощности 3,8 м составляет 95,0 тыс.м3; мощность скальной вскрыши - 25,0 тыс.м3; следует учесть, что на участке на площади 2700 м2 была произведена добыча пильного камня до глубины 1,4 м в объеме 3780 м3.

Аналогичные данные содержатся в заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по материалам, представленным ИП ФИО2 в Дербентском районе, утвержденным Минприроды РД 28.10.2015.

11.11.2015 в Минприроды РД зарегистрирована лицензия на пользование недрами МАХ 01392 ТЭ, выданная ИП ФИО2, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча пильных известняков на участке недр «Авадан», расположенных в Дербентском районе, в 10 км к югу от г.Дербента.

Из акта проверки от 13.11.2017 №02-08-30/2017 усматривается, что во исполнение поручения Махачкалинской транспортной прокуратуры от 05.10.2017 №71ж-2017/4279 Управлением Росприроднадзора по РД на основании приказа от 19.10.2017 №02-173 в период с 24 октября по 13 ноября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2 (ИНН <***>), 13.11.2017 в ходе проверки было установлено следующее:

на северной окраине сел.Авадан, в 10 км к югу от г.Дербента и на расстоянии в 1,3 км по прямой от федеральной трассы «Дербент -Баку», ИП ФИО2 разрабатывается карьер по добыче пильных известняков; участок недр «Авадан» расположен на прикутанных землях Аваданской сельской администрации Докузпаринского района, входящих в административные границы Дербентского района; приказом Минприроды РД от 11.11.2015 №715 ИП ФИО2 выдана лицензия на пользование недрами МАХ 01392 ТЭ, площадь лицензионного участка составляет 25000 кв.м; на момент проверки недропользователем разработан карьер по добыче пильных известняков на площади 3624 м2; границы разработанной части карьера установлены путем замера координат угловых точек с использованием GPS навигатора «GARMIN» на предмет соблюдения недропользователем границ эксплуатируемого горного отвода, установленных лицензией МАХ 01392 ТЭ; при анализов замеров координат угловых точек разработанного на момент проверки карьера установлено, что ИП ФИО2 осуществляет разработку карьера по добыче пильных известняков с отклонением координат границ, установленных горным отводом, на площади 988 м2, при средней высоте забоя 08 м, нарушена статья 11 ФЗ «О недрах»

К указанному акту обследования приобщен космосснимок.

Управление в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №564, произвело подсчет размера вреда, причиненного недрам, вследствие самовольной добычи предпринимателем ФИО2 пильных известняков на участке недр «Авадан», расположенного на прикутанных землях Аваданской сельской администрации Докузпаринского района РД.

Согласно данному подсчету причиненный недрам ущерб составил 1546559 рублей 87 копеек.

Управление направило предпринимателя 28.12.2017 претензию о добровольном перечислении в бюджет ущерба в размере 1546559 рублей 87 копеек в месячный срок со дня ее получения (получена претензия 10.01.2018).

Поскольку предъявленная претензия по взысканию ущерба предпринимателем добровольно не была удовлетворена в установленный срок, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

С требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45,46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5.6.11,12,66 Закона об охране окружающей среды).

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающейся среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1,77 Закона об охране окружающей среды).

В пункте статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков.

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим его.

Общими условиями применения гражданского - правовой ответственности является наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно - следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В соответствии со статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио-и видеозаписи, иные документы и материалы.

Исковые требования управления по взысканию с предпринимателя вреда, причиненного недрам вследствие незаконной добычи, в размере 1546559,87 рублей основаны на акте проверки от 13.11.2017 №02-08-30/2017, в котором указано, что ИП ФИО2 на участке недр «Авадан» осуществил разработку карьера по добыче пильных известняков с отклонением границ, установленных горным отводом, на площади 988 м2 при средней высоте забоя 0,8м.

Минприроды РД в отзыве на исковое заявление сообщило, что предварительные границы горного отвода установлены при предоставлении предпринимателю лицензии МАХ 01392 ТЭ на пользование недрами по системе «GWS-84», а для уточнения границ горного отвода последний не обращался в министерство.

Поскольку ответчик оспаривал факт разработки им карьера за пределами границ лицензионного соглашения, а также правильность определения проверяющим госинспектором границ участка недр, отведенных ему согласно лицензии МАХ 01392 ТЭ, определением от 15.10.2018 суд по его ходатайству назначил по материалам дела судебную экспертизу, проведение которой поручено эксперту ООО «ТКЦ-ГАЗ» ФИО5

Данным определением суд предложил эксперту с выездом на место и в присутствии представителя управления и предпринимателя установить границы лицензионного участка, предоставленного ИП ФИО2 по лицензии МАХ 01392 ТЭ от 11.11.2015, с нанесением на карту - схему, установить границы и площадь разработанного предпринимателем участка недр с нанесением на карту - схему и определить, выходят ли границы разработанного предпринимателем земельного участка за пределы предоставленного ему лицензионного участка.

В материалы дела экспертом представлены акт обследования земельного участка от 24.10.2018, подписанный маркшейдером ООО «ТКЦ-ГАЗ» ФИО5, госинспектором Управления Росприроднадзора по РД ФИО6 и ИП ФИО2, и экспертное заключение по обследованию земельного участка недропользователя ИП ФИО2

Из вышеназванного акта обследования от 24.10.2018, подписанного перечисленными лицами без возражений, замечаний, усматривается следующее:

во исполнение определения суда от 15.10.2018 по делу №А15-640/2018 комиссия в составе: маркшейдера ООО «ТКЦ-ГАЗ» ФИО5, представителя Управления Росприроднадзора по РД ФИО6, ИП ФИО2, 22.10.2018 с выездом на место было проведено обследование земельного участка, расположенного в Дербентском районе РД, на северной окраине села Авадан, в 10 км к югу от г.Дербента и на расстоянии в 1,3 км по прямой от федеральной трассы «Дербент-Баку», где в данной местности расположен земельный участок общей площадью 25000 кв.м -2,5 га, предоставленный ИП ФИО2 по лицензии МАХ 01392 ТЭ для добычи пильных известняков; в ходе обследования земельного участка маркшейдером ФИО5 производились замеры угловых точек лицензионного участка, замеры разработанного участка прибором «GPS «Javad Triumph», на момент проведения замеров на лицензионном участке ИП ФИО2 какие-либо работы не проводились; в границах лицензионного участка имеется площадка по разработке пиленного известняка в полезной толщи глубиной 1,4 м и на площади 2700 кв.м в объеме 3780 куб.м и на это имеется указание в протоколе №46-15 заседания Республиканской экспертной комиссии по экспертизе запасов полезных ископаемых, утвержденного Минприроды РД 28.10.2015.

В экспертном заключении, к которому приобщены карты с координатами и наложением площадок, указано о том, что общая площадь разрабатываемых площадок составляет 2890,98 кв.м и разрабатываемые площадки ИП ФИО2 за пределы лицензионного участка не выходят. В заключении сделан вывод: ИП ФИО2 при ведении горных работ за пределы лицензионного участка не выходит.

Суд, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле материалы и дополнительный материал, в том числе акт комиссионного обследования земельного участка от 24.10.2018, в совокупности, оценив доводы сторон по делу, приходит к выводу о том, что управление документально не подтвердило факт осуществления предпринимателем ФИО2 добычи пильных известняков на участке недр, расположенном за пределами границ отведенного ему согласно лицензии МАХ 01392 ТЭ лицензионного участка.

В подтверждение обратного управление не представило по делу доказательства.

Возражения по заключению эксперта от управления не поступили и ходатайство о назначении повторной экспертизы по материалам дела от истца также не поступило.

В акте проверки управления от 13.11.2017 не отражены координаты угловых точек, указанные в приложение №3 к лицензии МАХ 01392 ТЭ, выданного предпринимателю, проанализировав которых, как указано в акте, проверяющий сделал вывод о том, что предприниматель осуществляет добычу пильных известняков с отклонением границ, установленных горным отводом.

Также управлением при предъявлении иска не был учтен тот факт, что в заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по материалам, представленным ИП ФИО2 в Дербентском районе, утвержденным Минприроды РД 28.10.2015, указано о том, что на предоставляемом предпринимателю земельном участке на площади 2700 м2 была произведена добыча пильного камня до глубины 1,4 м в объеме 3780 м3 (до выдачи лицензии на добычу пильных известняков).

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что иск необоснованный, поэтому в иске о взыскании с ответчика ущерба в размере 1546559 рублей 87 копеек, причиненного недрам, следует отказать.

Управление в силу пункта 1.1) части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты госпошлины по настоящему иску, поэтому не подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета госпошлина по иску.

В силу статей 106,110 АПК РФ судебные расходы по экспертизе подлежат отнесению на управление, с которого следует взыскать в пользу предпринимателя судебные расходы по экспертизе по делу в размере 12000 рублей (последним перечислены на депозитный счет суда по чеку-ордеру Дагестанского отделения №8590 Сбербанка от 16.10.2018).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Республики Дагестан денежные средства уплаченные ФИО2 по чеку- ордеру Дагестанского отделения №8590 (филиал №6) Сбербанка от 16.10.2018 в уплату стоимости экспертизы по делу №А15-640/2018 в размере 12000 рублей на счет общества с ограниченной ответственностью «ТКЦ- ГАЗ» (<...>).

Взыскать с Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан (ОГРН <***>, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по экспертизе по делу №А15-640/2018 в размере 12000 рублей.

Выдать исполнительный лист.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова