Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А41-72309/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Москва

20.09.2024                                                                                             Дело № А41-72309/2024


Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2024

Полный текст решения изготовлен 20.09.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора Московской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХНО МОНОЛИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, управление, Главгосстройнадзор Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХНО МОНОЛИТ» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «ТЕХНО МОНОЛИТ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель управления заявленные требования поддержал.

Представитель общества возражал против удовлетворения требований.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле отсутствуют в предварительном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражений против перехода к рассмотрению спора по существу, в предварительное заседание на момент рассмотрения настоящего дела, от сторон не поступало.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Выслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения о проведении инспекционного визита от 03.10.2023 № 09-68-008900-02-06 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области проведена внеплановая выездная проверка в связи с наступлением события по Программе проверок. Выездная внеплановая проверка проводилась в отношении деятельности ООО «ТЕХНО МОНОЛИТ» при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными офисными помещениями по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 50:53:0000000:6249». Учетный номер КНМ в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 77230925000007947671.

Результаты проверки отражены в Акте выездной внеплановой проверки от 18.10.2023 № 09-68-008900-04-06, которым зафиксированы, выявленные в ходе проведения проверки нарушения обязательных требований. На основании Акта было выдано предписание от 18.10.2023 № 09-68-008900-05-01 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки (далее - Предписание),  со сроком устранения нарушений до 22.01.2024. Предписание вручено представителю Общества по доверенности. В последующем срок исполнения предписания был продлен до 05.07.2024.

Согласно предписанию от 18.10.2023 № 09-68-008900-05-01 обществом допущены и предписываются к устранению следующие нарушения:

1. В строящемся здании повсеместно отходы строительного производства, сколы бетона и арматуры, прочий строительный мусор - нарушены требования проектной документации шифр 059/23-ПОС-ТЧ л. 12/11.

2. На строительной площадке отсутствует журнал входного контроля качества строительных материалов и конструкций - нарушены требования проектной документации шифр 059/23-ПОС-ТЧ л. 28/31.

3. В нарушение требований проектной документации при устройстве монолитных ж/б пилонов 10-го этажа секции Т2 в осях Б-В/28 и А-Б/22, а также плита перекрытия 11-го этажа выполнены из бетона от Вф-18,2 до Вф-20,9 проектом предусмотрен бетон В-30 - нарушены требования проектной документации шифр ЖК-08-14-КР1 л. 10/16.

4. В нарушение требования проектной документации в плите перекрытия 10-го этажа оси б-В/16-17 выявлена трещина с раскрытием до 0.5 мм - нарушены требования проектной документации шифр ЖК-08-14-КР1 л. 10/16. СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 Приложение X.

5. В нарушение требований ППР отсутствует защитный козырек над входом в здание предусмотренный утвержденным Проектом производства работ - нарушены требования организационно-технологической документации шифр 059/23-КР-ПЗ л.20/21.

6. В нарушение требований проектной документации при выполнении монолитных работ выполняется не достаточное уплотнение бетонной смеси, в результате чего в монолитных ж/б конструкциях повсеместно имеются поры и раковины, свидетельствующие о недостаточном уплотнении - нарушены требования проектной документации шифр ЖК-08-14-ПОС л. 17/20.

7. В нарушение требований проектной документации армирование монолитных ж/б конструкций 15 этажа выполняется со смещением арматуры в каркасах более 4D/ -Нарушены требования проектной документации шифр  ЖК-08-14-КР1 л. 10/16.

8. В нарушение требований проектной документации отсутствует ограждение перепадов по высоте более 1,3 метра на лестницах и монтажных горизонтах - нарушены требования проектной документации шифр ЖК-08-14-ПОС л. 34/31.

9. Со стороны улицы Набережная отсутствует пешеходная галерея вдоль ограждения строительной площадки с козырьком шириной 1,5 метра - нарушены требования проектной документации шифр 059/23-ПОС-ТЧ л. 12/11.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 11.07.2024 № 09-68-008900-02-09, Главгосстройнадзором Московской области проведена проверка исполнения указанного Предписания. Результаты проверки исполнения Предписания отражены в Акте выездной внеплановой проверки от 31.07.2024 № 09-68-008900-04-09, которым зафиксированы неисполненные законные требования Предписания.

По результатам инспекционного визита установлено, что предписание об устранении нарушений от 18.10.2023 № 09-68-008900-05-01 сроком устранения до 05.07.2024 в полном объеме не исполнено.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 07.08.2024 № 09-68-008900-06-08, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Общество надлежаще извещено о составлении Протокола уведомлением, направленным посредством РПГУ 01.08.2024.

Протокол составлен в присутствии представителя общества.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Как видно из материалов дела, обществом, ведется строительство многоэтажного жилого дома со встроенными офисными помещениями по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 50:53:0000000:6249.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Факт допущенного нарушения подтверждается актом выездной внеплановой проверки от 31.07.2024 № 09-68-008900-04-09 и приложенными фотоматериалами.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность в ходе проведения работ соблюсти требования градостроительного законодательства, соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду отсутствия на момент выявления правонарушения обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 50 000 рублей, ниже которого в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ юридическому лицу наказание назначено быть не может, учитывая наибольшую общественную опасность вменяемого правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНО МОНОЛИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХНО МОНОЛИТ» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя: Управление федерального казначейства по городу Москве (Центральное управление Ростехнадзора л.сч. 04731828100).

ИНН <***>, КПП 770201001,

Банковские реквизиты:

Единый казначейский счет: 40102810545370000003, БИК 004525988, казначейский счет 03100643000000017300,

Банк получатель: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве.

КБК 48911601191010005140, ОКТМО 45379000,

назначение платежа: (оплата штрафа).

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова