Решение от 8 февраля 2023 г. по делу № А41-67123/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-67123/22
08 февраля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания М.В. Осинцева,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Центрального МУГАДН

к АО «Фирма Новострой»

при участии третьего лица: временный управляющий АО «Фирма Новострой» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ


при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Фирма Новострой» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

06.07.2022 на основании решения о проведении постоянного рейда от 28.06.2022 №10-1/43-67, проведен контрольный осмотр (обследование) участка дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга».

В ходе обследования выявлено, что АО «Фирма Новострой» допущены следующие нарушения:

- Дефекты металлического барьерного ограждения (деформация, отсутствие фрагментов, разрывы металла, следы коррозии, следы сварки, нарушение требований установки, нахлёст соединений против хода движения транспорта, отсутствие концевого/начального элемента, деформация стоек и компенсаторов и их отсутствие) (нарушение п.6.4 ГОСТ 33220-2015 и в соответствии п. п. 6 (6.1-6.12), 7 (7.1-7.8) ГОСТ 33128-2014; п. 8.2.5 ГОСТ 33129-2014; статья 3 п. п. 13.1, 13.6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»);

- Дефекты бортового камня (Трещины, сколы, разрушение, шелушение) (нарушение п. 13 ГОСТ 33180 - 2014, пп. 5.2.2.4, 5.2.2.6 ГОСТ 33961-2014; статья 3 пп. 13.1, 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»;

- Размывы откосов, насыпей и выемок (нарушение п.6.1 ГОСТ 33180-2014; п.п. 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»);

- Не обеспечен водоотвод на проезжей части и тротуарах (нарушение п.8.1 приложение А ГОСТ 33180-2014; п. п. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»);

- Деформационные швы не очищены, незаполненные резинобитумной мастикой (нарушение п.8.1 приложение А ГОСТ 33180-2014; п. п. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»);

- Водоотводные лотки (в т. ч. приемные оголовки, гасители) неисправны, не обеспечивают водоотвод с проезжей части (Разрушенные, размороженные элементы лотков не заменены. Прикромочные и телескопические водоотводные лотки, приемные оголовки, гасители не очищены от мусора, грязи. Не обеспечен водоотвод в гасителе) (нарушение п.7 таб 2, п.8.1. таб. 3, п. 14 приложение А ГОСТ 33180-2014; статья 3 пп. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»);

- Заиливание водопропускных труб, застой воды у оголовков водопропускных труб (нарушение п.8.1, 9.1. ГОСТ 33180-2014; статья 3 п. п. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»);

- Мусор (бутылки, банки, бумага, пакеты, старые покрышки, строительный мусор и т.д.), посторонние предметы в полосе отвода, обочине, разделительной полосе (нарушение п.6.1 ГОСТ 33180-2014; п.5.1.1 ГОСТ 33220-2015, статья 3 пп. 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»);

- Повреждение, отсутствие крышек люков, решеток дожде приемников, смотровых колодцев (нарушение п.5 ГОСТ 3664-99, п.5.2.7 ГОСТ 33220-2015, статья 3 пп. 13.1, 13.2, 13.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»);

- Отсутствие дорожной разметки в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения утвержденным в установленном порядке (а так же дефекты (разрушение или износ по площади, превышающие значения по ГОСТ 32953 и (нарушение п. 6.2 ГОСТ 33220-2015, ГОСТ 32953-2014, статья 3 пп. 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»);

- Повреждения перильного ограждения в зоне движения пешеходов (не окрашены, коррозия, деформация) (нарушение п.10.1, приложение А ГОСТ 33180-2014; п. п. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»);

- Деформации, повреждения обочины (должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты) (нарушение статья 13.2 пп. д). Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»);

- Дефекты стоек дорожных знаков (в том числе П, Г и Т-образные опоры), наличие повреждений, деформаций и открытой коррозии, сквозной коррозии (нарушение п.6.1 ГОСТ 33220-2015 и в соответствии п.5.1, 5.2, п. 5.2.1 ГОСТ 32948-2014; пп. 13.1, 13.2, 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»);

- Повреждение системы водоотвода (водосбросы, дренажи, водоотводные канавы и др. размытые, замусорены, заиленные, заросшие травой или кустарником водоотводные сооружения; Необеспеченный продольный уклон элементов водоотвода (нарушение п.6.1 приложение А, таб. А1 ГОСТ 33180-2014; статья 3 пп. 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»);

- Дефекты временных дорожных барьеров (ограждений): Разрушение блоков ФБС, и водоналивных блоков. Блоки загрязнены и не различимы по цвету (отсутствует вертикальная разметка), (нарушение статья 3, п. 13.1, 13.2, 13.5, 13.9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 4.2 ГОСТ 32758-2014; п.13 таб.8 ГОСТ 33180-2014; п.6.4.2, таб.5 ГОСТ 33220-2015);

- Наличие деформации и разрушений на покрытии тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек (нарушение таб.А.8 ГОСТ 33180-2014 Статья 3, пп 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»);

- Дефекты тросовых дорожных ограждений (Деформации, разрывы, отсутствие фрагментов, не натянуты тросы (провисания), конечные и начальные участки (упоры или анкеры) должны быть надежно закреплены) (нарушение п.6.4 ГОСТ 33220-2015 и в соответствии пп. 6.1, 6.10, 6.11, 6.12, 6.13, 7.10, 7.11 ГОСТ 33128-2014; п.8.2.9 ГОСТ 33129-2014; пп. 13.1, 13.6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»).

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе инструментального обследования №70 от 06.07.2022, акте постоянного рейда №060722/01 от 06.07.2022.

26.08.2022 государственным инспектором отдела АДН Центрального МУГАДН в отношении АО «Фирма Новострой» составлен протокол №019450 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В силу п. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (п. 2 ст. 14.43 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 2 этой же статьи определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии государственным контрактом № 198 от 04.06.2018 на АО «Фирма Новострой» возложены обязательства по содержанию автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга»: полосы отвода, земляного полотна и системы водоотвода (планировка откосов насыпей, поддержание элементов водоотвода в чистоте и порядке, ликвидация последствий обвалов, осыпей), дорожной одежды (устранение деформаций и повреждений, очистка от мусора, грязи и т.д.), срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин; очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, очистка и мойка катафотов, наклеивание световозвращающей пленки, замена поврежденных или несоответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках. Также обязательства по содержанию искусственных дорожных сооружений (заделка трещин и выбоин в зоне деформационных швов, устранение повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, лотков; устранение повреждений деталей опорных частей и связей пролетных строений; устранение дефектов железобетонных конструкций).

Согласно статье 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что технический регламент - документ, который принят 4 международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам 2 технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Технический регламент Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (далее - TP ТС 014/2011).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт наличия выявленных в ходе обследования нарушений ТР ТС 014/2011 на участках автомобильной дороги подтверждается протоколом инструментального обследования, актом постоянного рейда, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами по делу.

Эксплуатация автомобильной дороги общего пользования, не соответствующей установленным требованиям, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Приоритет жизни и здоровья граждан над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности на автомобильных дорогах.

Как установлено судом, ранее АО «Фирма Новострой» уже привлекалось к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Информации о принятых мерах по устранению выявленных в ходе обследования нарушений (согласно государственному контракту срок устранения выявленных нарушений составляет от 1 до 7 суток) от Общества не поступало. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Общество имело возможность для соблюдения установленных требований технического регламента и при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить нарушения, а также принять своевременные меры по их устранению.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства в области безопасности автомобильных дорог, как и доказательств невозможности соблюдения указанных требований, заявителем в материалы дела не представлено.

Процедура привлечения АО «Фирма Новострой» к административной ответственности соблюдена. Нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ, судом не установлено. Срок давности, для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем, в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить предпринимателю административный штраф в размере 350 000 руб. вместо 700 000 руб., предусмотренных санкцией ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Центрального МУГАДН удовлетворить.

Привлечь АО «Фирма Новострой», расположенное по адресу: 369000,

<...>, ком. 7,

зарегистрированное за ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа: Лицевой счёт администратора доходов бюджета №04731F91950 УФК по г. Москве (Центральное МУГАДН), ИНН: <***>; КПП: 774301001; Казначейский счет: 03100643000000017300; Расчетный счет: <***> ГУ Банка России по ЦФО//УФК ПО Г.МОСКВЕ г. Москва; БИК: 004525988; КБК: 106 116 01141019002140; ОКПО: 19729502; ОКТМО: 45347000.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья М.В. Афанасьева