Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А14-14648/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-14648/2017

«07» ноября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В. единолично,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Архитектурно-строительная компания «ДОМ», г. Воронеж (ОГРН 1133668030275ИНН 3662190824)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

третьи лица: 1. Управа Коминтерновского района городского округа города Воронеж, г. Воронеж

2. Управление муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж

о признании незаконным решения от 18.08.2017 по делу №550-з,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 05.10.2017; ФИО3 представитель по доверенности от 05.10.2017, паспорт,

от ответчика – ФИО4 представитель по доверенности № 02-16/1363 от 28.03.2017, служебное удостоверение

от третьего лица (1) – ФИО5 представитель по доверенности № 01 от 09.01.2017, паспорт,

от третьего лица (2) – ФИО6 представитель по доверенности № 63/2017-с от 03.10.2017, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Архитектурно-строительная компания «ДОМ» (далее – заявитель, ООО «Архитектурно-строительная компания «ДОМ») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – ответчик, Воронежское УФАС России) о признании незаконным и отмене решения от 18.08.2017 по делу №550-з. При участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управы Коминтерновского района городского округа города Воронеж, Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель УФАС по Воронежской области возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Третьи лица поддерживают позицию УФАС по Воронежской области.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 07.11.2017.

Из материалов дела следует, 28.07.2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком - Управой Коминтерновского района городского округа город Воронеж размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку и установку детских площадок и документация об аукционе (номер извещения 0131300000617001588).

В Приложении №3 к документации об электронном аукционе (описание объекта закупки), указаны наименования, характеристики поставляемого товара, в том числе по п. «Качели 5» указано: «Шесть наклонных стоек должны быть соединены по две. Между собой каждая пара должна быть соединена стяжкой. Три получившиеся треугольные конструкции должны быть соединены между собой в вершинах одной стяжкой, снизу - четырьмя стяжками. На верхней стяжке должны быть на подшипниках и жесткой подвеске независимо подвешены два сиденья со спинками и подлокотниками».

14.08.2017 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО Архитектурно-строительная компания «Дом» (далее — Заявитель) на действия муниципального заказчика — Управу Коминтерновского района городского округа город Воронеж и уполномоченного органа — Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении электронного аукциона на поставку и установку детских площадок.

По мнению Заявителя нарушены его права и законные интересы действиями заказчика, выразившимися в установлении в описании объекта закупки требований к технической характеристике качели (элементы подвеса) не предусмотренных соответствующим ГОСТом РФ. Согласно жалобе Заявителя, ГОСТ Р 52167-2012 устанавливает, что применять жесткие элементы подвеса на качелях запрещено.

Решением от 18.08.2017 по делу № 550-з комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу, что согласно приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.09.2012г. №333-ст «Об утверждении национального стандарта» ГОСТ Р 52167-2012 утвержден для добровольного применения и не является обязательным, не нашла оснований для признания нарушений в действиях заказчика в части установления требований к закупаемому товару, в связи с чем признала жалобу ООО Архитектурно-строительной компании «Дом» необоснованной.

Не согласившись с решением УФАС по Воронежской области от 18.08.2017 г. по делу № 550-з, считая его незаконным и необоснованным, заявитель обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о закупках, Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона N 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также -электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, содержащей правила описания объекта закупки.

Согласно ч.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст. 33 Закона №-44ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В силу п. 1,2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления, а также несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 названного закона, или предоставления недостоверной информации.

Как усматривается из материалов антимонопольного дела, в Приложении №3 к документации об электронном аукционе (описание объекта закупки), опубликованной 27.08.2017 года указаны наименования, характеристики поставляемого товара, в том числе по п. «Качели 5» указано: «Шесть наклонных стоек должны быть соединены по две. Между собой каждая пара должна быть соединена стяжкой. Три получившиеся треугольные конструкции должны быть соединены между собой в вершинах одной стяжкой, снизу - четырьмя стяжками. На верхней стяжке должны быть на подшипниках и жесткой подвеске независимо подвешены два сиденья со спинками и подлокотниками.

В документации об аукционе содержатся указания на национальные стандарты относимые к установленному объекту закупки, в том числе на ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Комиссия установила, что согласно приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.09.2012г. №333-ст «Об утверждении национального стандарта» ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования» утвержден для добровольного применения и не является обязательным.

Однако суд не может согласиться с данной позицией антимонопольного органа по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" предусмотрено, что со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании следует признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства строительства, монтажа наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат исполнению, в числе прочего, в части, соответствующей целям предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

До настоящего времени Технический регламент к оборудованию и покрытию детских площадок не принят.

Следовательно, в рамках данного аукциона, к товару «качели» подлежит применению ГОСТ Р 52167-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования", утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 18.09.2012 N 333-ст.

Исходя из пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", вышеуказанный ГОСТ подлежит обязательному исполнению до вступления в силу соответствующего технического регламента в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

В данном случае соответствие детской игровой площадки предъявляемым требованиям напрямую соответствует указанным целям, направлено на защиту жизни и здоровья детей.

Также Приказом Росстандарта от 28.12.2016 N 2024 утвержден перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора, к которым относится в полном объеме ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования» (п.1149).

В силу п.5.5 ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования» на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса. В качестве гибких элементов подвеса качелей должны применяться канаты или цепи по ГОСТ Р 52169. На треугольные отверстия, образованные цепями или другими элементами гибкой подвески сидений, не распространяются требования ГОСТ Р 52169 в отношении застревания головы и шеи ребенка.

Таким образом, описание п.13 технического задания «Качели 5» противоречит п.2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку установка качелей на жестком подвесе не соответствует установленным требованиям ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования» и создает угрозу жизни и здоровью детей.

Учитывая изложенное, решение УФАС по Воронежской области от 18.08.2017 г. по делу № 550-з следует признать незаконным и отменить.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.65,110,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 18.08.2017 по делу № 550-з, как не соответствующие требованиям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Архитектурно-строительная компания «ДОМ», г. Воронеж (ОГРН 1133668030275ИНН 3662190824).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Архитектурно-строительная компания «ДОМ», г. Воронеж (ОГРН 1133668030275ИНН 3662190824) 3000 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова