Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А64-4330/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-4330/2017
01 ноября 2017 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2017 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Подольской О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой Е.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мордовская центральная районная больница», р.п. Мордово Мордовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тамбовской области», г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>),третье лицо: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тамбовской области, г.Тамбов, о взыскании задолженности в размере 107827,86 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.


установил:

Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мордовская центральная районная больница», р.п. Мордово Мордовского района Тамбовской области, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тамбовской области», г.Тамбов, о взыскании задолженности за оказание медицинских услуг в размере 107827,86 руб.

Определением арбитражного суда от 21.06.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее _ АПК РФ). Ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, в случае оплаты, доказательства оплаты задолженности.

В сроки, установленные арбитражным судом, от ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тамбовской области», г.Тамбов, поступило ходатайство, в котором ответчик просит рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, в связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания.

Определением арбитражного суда от 04.08.2017 суд перешел к рассмотрению дела №А64-4330/2017 по общим правилам искового производства.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствии, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствии, в удовлетворении исковых требований ТОГБУЗ «Мордовская центральная районная больница» просит отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Пунктом 2 Письма Минздрава России от 12.12.2014 №11-9/10/2-9388 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 и на плановый период 2016 и 2047 годов», предусмотрено проведение обязательных диагностических исследований при постановке граждан на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, а также при направлении на альтернативную гражданскую службу осуществляется за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов ( в части видов медицинской помощи по заболеваниям, не входящим в базовую программу обязательного медицинского страхования) и средств обязательного медицинского страхования (в части видов медицинской помощи по заболеваниям, входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования).

Финансовое обеспечение медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной службе осуществляется в соответствии с законодательством РФ и не включено в средние нормативы, установленные Программой.

Согласно разделу V Программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 и 2016 годы, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 28.11.2014 №1273 и от 19.12.2015 №1382, в рамках территориальной программы за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования осуществляется финансовое обеспечение проведения осмотров врачами и диагностических исследований в целях проведения обязательных диагностических исследований и оказания медицинской помощи гражданам при постановке их на воинский учет, призыве или поступлении на военную службы или приравненную к ней службы по контракту, за исключением медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной или приравненной к ней службе.

В соответствии с п.2,3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» за счет средств федерального бюджета для целей Министерства обороны оплата обязательных диагностических исследований не предусмотрена, а содержит указание на компенсацию для целей Министерства обороны конкретных расходов, связанных с проведением медицинского освидетельствования граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением на военную службу по контракту.

В связи с чем, ответчик полагает, что оплата услуг по диагностическому исследованию призывников подлежит возмещению за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования, а не за счет военных комиссариатов.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлено.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам.

Рассмотрев материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, в связи с исполнением Закона о воинской обязанности ТОГУЗ «Мордовская ЦРБ» приняло на себя обязательства по оказанию гражданам, подлежащим первоначальной постановке на воинский учет, и призыву на военную службу медицинских услуг по проведению диагностических (лабораторных и инструментальных) исследований с целью определения их годности к военной службе Для оказания указанных медицинских услуг ответчик должен был направлять призывников для прохождения диагностических исследований.

Договор о предоставлении медицинских услуг между истцом и ответчиком не заключался. Однако, несмотря на отсутствие заключенного договора, ответчиком в качестве заявок на оказание услуг были предоставлены списки граждан подлежащим первоначальной постановке на воинский учет, и призыву на военную службу. На основании данных списков проводились диагностические исследования граждан, подлежащих призыву на военную службу в полном объеме.

В период с октября 2015 по апрель 2016 истцом было проведено лабораторных и инструментальных исследований на общую сумму 107 827,86 руб., что подтверждается выставленными на оплату счетами №1 от 08.06.2016 на сумму 32 132,74 руб., №2 от 08.06.2016 на сумму 31 704 руб., №3 от 08.06.2016 на сумму 43 991,12 руб., а также актами выполненных работ с приложением списка граждан, по которым проводились диагностические (лабораторные и инструментальные) исследования.

В связи с тем, что ответчиком в 2015-2016 исполнялись обязательства, предусмотренные договором, а именно: гражданам, подлежащим призыву на военную службу выдавались направления в ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» для прохождения диагностических (лабораторных и инструментальных) исследований, с целью определении их годности к военной службе, истец считает договор на оказание медицинских услуг, направленный в адрес ответчика, заключенным на 2015-2016 на условиях, предусмотренных в договоре.

В соответствии с договоренностью ответчик обязан своевременно оплачивать представленные медицинские услуги, в соответствии с тарифами, в размере и порядке.

В адрес ответчика были направлены счет на оплату №1, 2, 3 от 08.06.2016, однако до настоящего времени оплата за оказанные услуги не произведена.

Письмом исх.№ФО/786/1625 от 11.07.2016 не подписанные ответчиком счета на оплату №1, 2, 3 от 08.06.2016 были возвращены в адрес истца, с указанием на то, что в соответствии с письмом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 01.04.2016 №1553/30-4/1263 в разделе 5 Постановления Правительства РФ от 28.11.2014 №1273 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и Постановления Правительства РФ от 19.12.2015 №1382 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год» финансовое обеспечение данного вида расходов осуществляется в рамках территориальной программы за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования.

В адрес ответчика была направлена досудебная претензия от 09.03.2017 требованием оплатить образовавшуюся задолженность в добровольном порядке. В ответе на досудебную претензию (исх.№100/83/442 от 28.03.2017) ответчик фактически отказался от исполнения обязательств по оплате оказанных медицинских услуг, сославшись на то, что якобы Договор на проведение гражданам лабораторных и инструментальных исследований не заключался и по данным бухгалтерского учета, военный комиссариат никаких обязательств по оплате данных исследований не принимал, задолженности перед истцом не имеет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мордовская ЦРБ» в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российский Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации. В настоящем споре обязательства сторон возникли в связи с фактически оказанными истцом ответчику услугами медицинского характера.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность заказчика по оплате оказанных ему услуг в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Факт оказания истцом внедоговорных услуг по проведению диагностических исследований для перечисленной категории граждан, подтверждается выставленными на оплату счетами №1 от 08.06.2016 на сумму 32 132,74 руб., №2 от 08.06.2016 на сумму 31 704 руб., №3 от 08.06.2016 на сумму 43 991,12 руб., а также актами выполненных работ с приложением списка граждан, по которым проводились диагностические (лабораторные и инструментальные) исследования, ответчиком не оспаривается, возражения по расчёту отсутствуют, о некачественном оказании истцом услуг не заявлено.

Согласно с пункту 7 статьи 1Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе», компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением данного Федерального закона, является расходным обязательством РФ и осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

В соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной Постановление Правительства РФ 28.11.2014 №1273, в рамках территориальной программы за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования осуществляется финансовое обеспечение проведения обязательных диагностических исследований и оказания медицинской помощи гражданам при постановке их на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, поступлении в военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, а также при направлении на альтернативную гражданскую службу, за исключением медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной или приравненной к ней службе.

Согласно Программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Тамбовской области медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 25.12.2014 №1692, за счет средств ОМС не оплачиваются медицинские освидетельствования в целях определения годности граждан к военной или приравненной к ней службе, а также диагностические исследования в целях медицинского освидетельствования по направлению военных комиссариатов.

Как указано в п.1 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1441 от 31.12.1999, финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Обязательная подготовка граждан к военной службе включает медицинское освидетельствование и медицинское обследование, что установлено в подпункте «д» пункта 2 Положения №1441.

Постановлением Правительства РФ №704 от 01.12.2004 Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определен порядок компенсации соответствующих расходов.

Согласно подпункту 5 пункта 2 Правил №704 компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные, в том числе, с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности от места жительства (работы, учебы) и обратно, наймом (поднаймом) жилья (за исключением времени прохождения военных сборов), выплатой командировочных (суточных), в том числе при доставке (проезде) граждан от военного комиссариата (пункта сбора), органа федеральной службы безопасности к месту проведения военных сборов и обратно, а для работающих граждан, учащихся, а также граждан, состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения, - с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения), в случае подготовки по основам военной службы в учебных пунктах организаций и по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; прохождения медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о призыве на военные сборы.

Пунктом 2 Правил №704 предусмотрено, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные в том числе, с прохождением медицинского освидетельствования и медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу.

Компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации (п. 3 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил №704, компенсация расходов, указанных в п. 2 Правил №704, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны РФ и Федеральной службе безопасности РФ.

Согласно пункту 4 Правил №704 выплата компенсации осуществляется в отношении расходов, указанных в подпунктах 1 - 3 и 5 пункта 2 Правил №704, путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности.

Статьей 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что военными комиссариатами осуществляются: проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны РФ договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы.

Из системного толкования указанных норма следует, что оплата стоимости диагностических исследований, проведенных гражданам, подлежащим призыву на военную службу, должна осуществляться военными комиссариатами за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что оказанные истцом во внедоговорном периоде услуги были направлены на обеспечение соответствующих призывов граждан на военную службу. Истец на регулярной основе продолжал выполнение спорных работ, не терпящих отлагательства. Деятельность ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» в виде оказания лабораторных и инструментальных исследований в отношении граждан при призыве граждан на военную службу в спорном периоде в отсутствие государственного контракта, была направлена на защиту охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В силу части 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у истца имеется субъективное материальное право требовать от ответчика оплаты внедоговорных услуг медицинского характера оказанных в 2015-2016 г.г. на общую сумму 107 827,86 руб.

Ответчик доказательств, подтверждающих погашение задолженности за оказанные медицинские услуги, в материалы дела не представил.

Довод ответчика, что расходы по оказанию спорных услуг, должны быть возмещены за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.12.2015 №1382 суд находит несостоятельным, по обстоятельствам, изложенным выше.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тамбовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) основной долг в размере 107 827,86 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 234,84 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья О.А. Подольская