Решение от 25 января 2018 г. по делу № А65-34883/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-34883/2017

Дата принятия решения – 25 января 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Нэфис Косметикс» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» в согласовании размещения средств наружной информации - паспортов крышных конструкций № 15/08-05-15569 от 14.08.2017г., об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» согласовать АО «Нэфис Косметикс» размещение средств наружной информации - паспорта крышных конструкций, размещенных: на здании цеха № 3 (Отделение дистилляции жирных кислот), кадастровый номер: 16:50:080610:85, по адресу: РТ, <...> - конструкция с логотипом «Нэфис косметике», «NEFIS cosmetics» (вх.№ 10503/УАиГ от 01.08.2017г.), на офисном здании, кадастровый номер: 16:50:080611:14, по адресу: РТ, <...> - конструкция с логотипом «NEFIS GROUP» (вх.№ 10502/УАиГ от 01.08.2017г.).

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 04.06.2015 г.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.10.2017 г.

у с т а н о в и л:

АО «Нэфис Косметикс» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» в согласовании размещения средств наружной информации - паспортов крышных конструкций № 15/08-05-15569 от 14.08.2017г., об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» согласовать АО «Нэфис Косметикс» размещение средств наружной информации - паспорта крышных конструкций, размещенных: на здании цеха № 3 (Отделение дистилляции жирных кислот), кадастровый номер: 16:50:080610:85, по адресу: РТ, <...> - конструкция с логотипом «Нэфис косметике», «NEFIS cosmetics» (вх.№ 10503/УАиГ от 01.08.2017г.), на офисном здании, кадастровый номер: 16:50:080611:14, по адресу: РТ, <...> - конструкция с логотипом «NEFIS GROUP» (вх.№ 10502/УАиГ от 01.08.2017г.).

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 01 августа 2017 года заявитель обратился к ответчику с заявлениями №10502/УАИГ, № 10503/УАИГ о рассмотрении паспортов на размещение средств наружной информации крышных конструкций, размещенных: на здании цеха № 3 (Отделение дистилляции жирных кислот), кадастровый номер: 16:50:080610:85, по адресу: РТ, <...> - конструкция с логотипом «Нэфис косметике», «NEFIS cosmetics», на офисном здании, кадастровый номер: 16:50:080611:14, по адресу: РТ, <...> - конструкция с логотипом «NEFIS GROUP».

Письмом от 14.08.2017г. № 15-08-05-15569 ответчик отказал заявителю в размещении средств наружной информации, указав, что административные здания по ул.Г.Тукая. д. 152 и д. 154/1 входят в границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля» включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО и является зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (Б) -20 и ЗРЗ (Б) -27 соответственно, в которых недопустимо размещение крышных конструкций.

Полагая незаконным отказ ответчика в согласовании размещения средства наружной информации, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ранее средства наружной информации по адресам: ул.Г.Тукая. д. 152 и д. 154/1 в виде крышных установок были согласованы заявителю органом местного самоуправления со сроками действия дизайн-проектов до 15.10.2016г. и до 15.12.2017г.

По истечении срока действия согласований заявитель обратился с заявлением о согласовании паспорта на размещение средств наружной информации по вышеуказанным адресам.

В оспариваемом отказе содержится ссылка на приказ Министерства культуры Российской Федерации от 08.09.2015 № 2367 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля, XVI - ХVШ вв.», включенного в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон» (далее – Приказ № 2367) (зарегистрировано в Минюсте России от 22.10.2015 № 39430), согласно которому административные здания по ул.Г.Тукая. д. 152 и д. 154/1 входят в границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля» включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО и является зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (Б) -20 и ЗРЗ (Б) -27.

Пункт 4.8 Приказа (приложение № 2 к Приказу № 2367) запрещает установку и размещение средств наружной рекламы и информации в виде массивных рекламных конструкций на крышах зданий и сооружений в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом «А», за исключением зданий объектов культурного наследия, рекламная конструкция которых является предметом их охраны.

Кроме того, как указывает ответчик, согласно пункту 198.4.4. решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 «О правилах благоустройства города Казани» (далее – Правила благоустройства) не допускается размещение средств наружной информации в виде крышной конструкции на объектах, расположенных в границах исторических территорий города Казани и в секторах видимости Ансамбля Казанского Кремля с основных точек его визуального восприятия.

Согласно пункту 3.12 данного приказа (приложение №2) в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом «Б» разрешается установка на зданиях и сооружениях вывесок высотой не более 1 м с размещением не выше отметки нижнего края оконных проемов 2-го этажа здания, в виде объемных букв и знаков, консольных конструкций - высотой и длиной не более 1 м.

Согласно частям 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, утверждены Правила благоустройства г. Казани (далее – Правила благоустройства).

Данные Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений (пункт 3 Правил благоустройства).

В силу пункта 198.4.4. Правил благоустройства не допускается размещение средств наружной информации: на фасадах зданий нежилого назначения: вертикальных консольных конструкций на зданиях высотой более пяти этажей; настенных конструкций, расположенных в вертикальном порядке; выше нижнего уровня окон второго этажа, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами; на объектах культурного наследия, исторических зданиях с датой строительства до 1959 года: фоновых конструкций, световых коробов, динамических конструкций; с использованием мерцающего света; в контрастном и насыщенном цветовом решении, не сочетающимся с архитектурным фоном.

В соответствии с пунктом 198.5.4 Правил благоустройства не допускается размещение крышных конструкций на объектах культурного наследия, на исторических зданиях с датой строительства до 1959 года, на объектах, расположенных в границах исторических территорий города Казани и в секторах видимости Ансамбля Казанского кремля с основных точек его визуального восприятия.

Историческая территория г. Казани утверждена постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 09.06.2014г. № 3140. Согласно пункта 1.1 и Приложения № 1 данного Постановления здания заявителя по ул.Г.Тукая. д. 152 и д. 154/1 расположены в границах исторических территорий г. Казани.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорные здания размещены в границах исторических территорий г. Казани и входят в границы зон охраны Ансамбля Казанского Кремля в зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (Б)-20 и ЗРЗ (Б)-27.

Приложением № 2 к Приказу № 2367 утверждены требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского кремля XVI - XVIII вв.», включенного в список всемирного наследия.

Согласно пункту 4.8 данного приложения № 2 запрещается размещение средств наружной рекламы и информации в виде массивных рекламных конструкций на крышах зданий и сооружений, за исключением зданий объектов культурного наследия, рекламная конструкция которых является предметом их охраны.

В силу приведенных норм, средства наружной информации заявителя в виде крышных конструкций не могут быть размещены в г. Казани на зданиях по ул. Г. Тукая, 152 и 154/1.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ органа местного самоуправления в согласовании размещения средств наружной информации в виде крышных конструкций соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2015г. по делу №А65-667/2015.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.