Решение от 14 января 2021 г. по делу № А44-5923/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5923/2020

14 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 января 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "СтройРемонтСервис" (ИНН 5321177150, ОГРН 1155321005938)

к Комитету по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода (ИНН 5321058788, ОГРН 1035300292400)

о признании решения незаконным

при участии

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

установил:

ООО "СтройРемонтСервис" (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительными решения Комитета по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода (далее- Комитет) № 7466 от 14.10.2020 и обязании Комитета принять МКД № 5 по ул. Новгородской для дальнейшего обслуживания организацией, назначенной органом местного самоуправления по основаниям ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, или МКУ «Городское хозяйство» Администрации Великого Новгорода.

В судебное заседание представители сторон не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии сторон.

Как установлено судом, с 01 ноября 2017 года по 01 ноября 2018 года между ООО «СтройРемонтСервис» и собственниками помещений дома № 5 по ул.Новгородская в Великом Новгороде действовал договор управления многоквартирным домом.

На основании приказа Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 06.11.2018 № 594 в реестр лицензий Новгородской области с 01.12.2018 внесены изменения и дом № 5 по ул.Новгородская в Великом Новгороде исключен из управления ООО «СтройРемонтСервис» (л.д.16-17).

Общество обратилось 12 октября 2020 года в Комитет с просьбой определить организацию для дальнейшего обслуживания спорного дома и получило ответ от 14.10.2020 № 7466, из которого следует, что Общество не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обслуживанию спорного дома на основании пункта 3 статьи 200 ЖК РФ (л.д.12-13).

Считая указанное решение Комитета незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 200 ЖК РФ предусмотрено, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что до настоящего времени управляющая организация не выбрана (не отобрана).

По результатам проведенных конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 5 по ул.Новгородская от 26.10.2018, 21.01.2019, 15.04.2019, 01.07.2019, 23.09.2019, 16.12.2019, 10.03.2020, 01.06.2020, 24.08.2020, 16.11.2020 заявок не поступало (л.д.90-117).

При таких обстоятельствах, указание в оспариваемом письме на невозможность уклонения от исполнения требований подпункта 1 пункта 3 статьи 200 ЖК РФ и исполнения обязанности по обслуживанию многоквартирного дома соответствует приведенным выше статьям 198 и 200 ЖК РФ.

Ссылка заявителя на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 11.03.2019 № 8514-ОГ/04, определяющего распространение норм части 3 статьи 200 ЖК РФ только на случаи принудительного исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ и не применении их в отношении прекращения договора управления в связи с истечением срока его действия, отклоняется судом, поскольку письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами и носят рекомендательный характер, в связи с чем содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.04.2016 №309-ЭС15-17035, от 18.06.2019 №302-ЭС19-9171, часть 3 статьи 200 ЖК РФ следует рассматривать как норму, направленную на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляющую непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).

Из изложенного следует, что в силу части 3 статьи 200 ЖК РФ на управляющую организацию после прекращения договора управления до момента изменения собственниками помещений многоквартирного дома способа управления домом или заключения договора с иной управляющей организацией возложено исполнение обязанности исполнителя коммунальных услуг.

Более того, в пункте 24 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, также предусмотрено, что в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указано в части 17 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются:

управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций;

управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Таким образом, орган местного самоуправления в случае признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, должен своим решением определить управляющую организацию для управления многоквартирным домом, выбрав её из Перечня организаций.

Как следует из оспариваемого письма Комитета, сайта ГИС ЖКХ и пояснений представителя Комитета, в настоящее время управляющие организации, включенные в указанный Перечень организаций, отсутствуют.

Следовательно, принять решение, предусмотренное частью 17 статьи 161 ЖК РФ, в отсутствии управляющей организации, включенной в Перечень организаций, не представляется возможным.

Возложение на Комитет обязанность принять многоквартирный дом № 5 по ул. Новгородской для дальнейшего обслуживания организацией, назначенной органом местного самоуправления по основаниям ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, не предусмотрено вышеприведенными положениями ЖК РФ. Орган местного самоуправления в силу предоставленных полномочий должен принять управленческое решение, принимать жилой дом от управляющей организации нормами жилищного законодательства не предусмотрено.

Определение МКУ «Городское хозяйство» в качестве организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, противоречит части 17 статьи 161 ЖК РФ, поскольку МКУ «Городское хозяйство» не включено в Перечень организаций, а также не соответствует целям и видам деятельности Учреждения, определенных уставом (л.д.81-87).

На основании изложенного, суд полагает, что решение Комитета, выразившееся в письме от 14.10.2020 № 7466, не противоречит статьям 161, 198 и 200 ЖК РФ и не нарушает прав и законных интересов Общества, в связи с чем, требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 100 АПК РФ судебные расходы на оплату госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований ООО «СтройРемонтСервис» о признании незаконным решения Комитета по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода, выразившегося в письме от 14.10.2020 № 7466, и обязании Комитета по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода принять многоквартирный дом № 5 по ул.Новгородская для дальнейшего обслуживания организацией, назначенной органом местного самоуправления на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ, или МКУ «Городское хозяйство», отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева