Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А60-64057/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64057/2017
27 декабря 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Гасановой Г.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия "Монетный щебеночный завод" (ИНН 6604014737, ОГРН 1046600166348, далее – общество) к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании приняла участие представитель общества ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № 1.

Управление в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Общество 27.11.2017 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 14.11.2017 № 18-00-37/93 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Мотивируя заявленное требование, общество, не оспаривая события административного правонарушения, полагало возможным, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа.

13.12.2017 управление представило отзыв и копии материалов административного дела, требование не признало, полагало оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании общество поддержало заявленное требование.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Суд

установил:

управлением в период с 28.09.2017 по 25.10.2017 на основании распоряжения от 18.08.2017 №Св-4713-р проведена плановая выездная проверка общества по вопросу соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта карьер строительного камня, расположенный по адресу: Свердловская область, в 3 км западнее ж.д.ст. Монетная на территории Березовского городского округа.

По результатам проверки управлением сделан вывод о нарушении обществом требований промышленной безопасности.

02.11.2017 государственным инспектором межрегионального отдела горного надзора управления ФИО3 составлен в отношении общества протокол № 93 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

14.112017 управлением вынесено постановление № 18-00-37/93 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 200000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд пришёл к следующим выводам.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит, в частности, в нарушении требований промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статьей 6 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в частности, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта.

В соответствии со статьёй 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – карьера строительного камня, расположенного по адресу: Свердловская область, в 3 км западнее ж.д. станции Монетная на территории Березовского городского округа, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, свидетельство о регистрации № А54-02992-0001, III класса опасности, в связи с чем обязано соблюдать требования промышленной безопасности при эксплуатации данного объекта.

В ходе проведенной проверки управлением установлено, следующее:

1) не идентифицировано и не указано в сведениях, характеризующих опасный производственный объект техническое устройство экскаватор ЭКГ-5А-У № 3 (зав.№ 12166);

2) в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не направляется информация о происшедших авариях и инцидентах за II, III квартал 2017;

3) график аттестации специалистов по вопросам безопасности на 2017 год не направлен в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке информирования;

4) руководитель организации – директор ФИО4, главный инженер ГУП СО «МЩЗ» - директор СП «МЩК» - ФИО5, осуществляющие деятельность по эксплуатации объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых не имеют соответствующего образования;

5) отсутствует решение руководителя ГУП СО «Монетный щебеночный завод» о назначении ответственное работника за осуществление производственного контроля;

6) допускаются отклонения от проектной документации в процессе ведения горных работ на карьере строительного камня (применяется буровой станок Pantera 1500 вместо бурового станка СБШ-250);

7) на водоотливной установке карьера строительного камня, рег. № А54-02992-0001 не обеспечено автоматическое включение резервных насосов взамен вышедших из строя, возможность дистанционного управления насосами и контроль работы установки с передачей сигналов на пульт управления диспетчера;

8) при эксплуатации объектов, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, не обеспечены подготовка и аттестация специалистов в области промышленной безопасности (главный энергетик СП «МЩК» и заместитель главного энергетика СП «МЩК» не аттестованы по областям аттестации Б.4.1. «Обогащение полезных ископаемых» и Б.4.3. «Разработка месторождений полезных ископаемых открытым способом»);

9) эксплуатация, обслуживание технических устройств дробильно-сортировочного комплекса производится без руководства по эксплуатации, технических паспортов и других нормативных документов заводов-изготовителей;

10) руководитель работ по ликвидации аварий – технический руководитель (главный инженер ГУП СО «МЩЗ» - директор СП «МЩК» - ФИО5) не прошел обучение по программам подготовки руководителя работ по ликвидации аварий.

Факт нарушения обществом требований промышленной безопасности подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и обществом не оспаривается.

При данных обстоятельствах управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях/бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом в ходе производства по делу исследована, что нашло свое отражение в оспариваемом постановлении.

Административным органом установлено, что обществом не было принято всех своевременных и достаточных мер для надлежащего выполнения обязанностей, направленных на выполнение требований, установленных вышеуказанными нормативными актами.

При таких обстоятельствах управление пришло к верному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, которые могли бы являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен 02.11.2017 в присутствии представителя общества ФИО5 по доверенности от 26.10.2017 № 41, которому под роспись объявлены дата и время рассмотрения дела 14.11.2017 в 16 часов. При рассмотрении административного дела также присутствовал представитель общества ФИО5 по доверенности от 26.10.2017 № 41.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом штраф не может быть снижен более чем в два раза.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, в частности, характер совершенного правонарушения, не повлекшего значительных вредных последствий, учитывая факт совершения обществом правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений, тяжёлое финансовое положение предприятия, суд считает возможным снизить размер наложенного на общество административного штрафа ниже низшего предела, до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление следует изменить в части размера штрафа, уменьшив его до 100000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

удовлетворить заявление государственного унитарного предприятия "Монетный щебеночный завод".

Изменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2017 № 18-00-37/93 о назначении административного наказания государственному унитарному предприятию "Монетный щебеночный завод" в части назначенного наказания, уменьшив размер наложенного штрафа до 100000 (ста тысяч) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЮ.ФИО6