Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А32-23024/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело №А32-23024/2017

резолютивная часть решения объявлена 13.05.2019 г.

полный текст решения изготовлен 20.05.2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление ООО «ГлавРусСтрой-Инвест» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений администрации города Сочи

Третье лицо: Администрация города Сочи

о признании незаконным отказа № 11377/020516 от 16.05.2017.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился.

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГлавРусСтрой-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи, в котором просит суд:

- признать незаконным решение департамент имущественных отношений администрации города Сочи от 16.05.2017 № 11377/020516 об отказе ООО «ГлавРусСтрой-Инвест» в согласовании переустройства и перепланировки двухуровневой квартиры № 126, общей площадью 66 кв. м., расположенной на 13 и 14 этажах многоквартирного жилого дома по ул. Роз, 36 Центрального района города Сочи путем ее раздела на две изолированные квартиры в соответствии с проектной документацией шифр 12-16-126-АС;

- обязать департамент имущественных отношений администрации города Сочи устранить допущенные нарушения закона путем согласования ООО «ГлавРусСтрой-Инвест» переустройства и перепланировки двухуровневой квартиры № 126, общей площадью 66 кв. м., расположенной на 13 и 14 этажах многоквартирного жилого дома по ул. Роз, 36 Центрального района города Сочи путем ее раздела на две изолированные квартиры в соответствии с проектной документацией шифр 12-16-126-АС.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени проведения судебного разбирательства на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края, что в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ГлавРусСтрой» на праве собственности принадлежит квартира № 126, общей площадью 66 кв. м., расположенная на 13 и 14 этажах многоквартирного жилого дома по ул. Роз, 36 Центрального района города Сочи.

Указанная квартира представляет собой двухуровневый объект недвижимости общей площадью 66 кв. м., жилой площадью – 37,7 кв. м., вспомогательной площадью 28,3 кв. м., общей площадью с учетом лоджий – 81,2 кв. м., расположенный на 13 и 14 этажах многоквартирного жилого дома, при этом уровни квартиры соединены между собой внутриквартирной лестницей.

Согласно техническому паспорту от 08.12.2015 на уровне квартиры, соответствующей отметке 13 этажа, расположены: жилая комната, санузел, прихожая, гардеробная и лоджия, общей площадью 41,8 кв.м., на уровне квартиры, соответствующей отметке 14 этажа расположены: санузел, прихожая, гардеробная, две жтлые комнаты и лоджия, общей площадью 39,4 кв.м. С обоих уровней квартиры предусмотрены обособленные выходы и общедомовые коридоры.

Заявитель обратился в департамент с заявлением об оказании муниципальной услуги – согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в отношении квартиры № 126, с разделением ее на две обособленные квартиры.

В составе пакета документов был представлен проект переустройства и перепланировки двухуровневой квартиры № 126 по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Роз, 36) шифр проекта 12-16-126-АС), разработанный ООО «Проектный институт «Строительства модернизации и реконструкции).

В соответствии с указанным проектом после перепланировки и переустройства образовываются две обособленные однокомнатные квартиры площадью (без учета лоджий) 34,2 кв. м. каждая.

В решении от 16.05.2017 № 11377/020516 обществу отказано в согласовании перепланировки и переустройства квартиры № 126. Отказ мотивирован тем, что предполагаемые в проекте работы влекут за собой увеличение количества и объема квартир в жилом доме, то есть изменение технико-экономических показателей жилого дома, и, соответственно, являются реконструкцией объекта, в связи с чем проект перепланировки и переустройства не соответствует требованиям законодательства. В связи с тем, что обществом заявлено о согласовании реконструкции помещения, департамент указал, что заявление подано в неуполномоченный орган (необходимо было подавать заявление в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи).

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (ст. 65, ч.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ч.4 ст. 26 ЖК РФ, решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

В соответствии с ч.1 ст 27 ЖК РФ, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

- непредставления определенных ч.2 ст. 26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом ч.2.1 ст. 26 ЖК РФ возложена на заявителя (п.1);

- представления документов в ненадлежащий орган (п.2);

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (п.3).

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч.3 ст 27 ЖК РФ).

Условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений регламентированы разделом 1.7 утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.03 № 170 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170).

Согласно п. 1.7.1 раздела 1.7 Правил № 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В период обращения общества с заявлением в департамент и принятия по нему оспариваемого в деле решения – май 2017 года, на территории города Сочи процедура переустройства и перепланировки жилых помещений в жилых многоквартирных домах регламентировалась разделом 2 принятого в соответствии с Жилищный кодексом и утвержденного постановлением администрации от 27.06.13 № 1366 Положения о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и перевода нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи. Перечень документов, подлежащих представлению вместе с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений в жилых многоквартирных домах аналогичен перечню, приведенному в частях 2, 2.1 статьи 26 Жилищного кодекса (пункт 2.2 раздела 2 Положения).

Заявитель, право которого на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, вместе с указанным заявлением обязан представить в уполномоченный орган подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки, который, должен быть согласован с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (в случае если переустройство и (или) перепланировка затрагивает общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, а также если предполагается установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарнотехнического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения), Сочинским филиалом федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (в качестве согласования проекта допускается представление заявителем по собственной инициативе заключения Сочинского филиала федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» о соответствии перепланируемого и (или) переустраиваемого нежилого помещения требованиям, предъявляемым к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях), отделом надзорной деятельности Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (в качестве согласования проекта допускается представление заявителем по собственной инициативе заключения отдела надзорной деятельности Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю о соответствии перепланируемого и (или) переустраиваемого нежилого помещения требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к жилым помещениям), начальником отдела архитектуры соответствующего внутригородского района города Сочи; заместителем директора, начальником отдела дизайна городской среды департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи (в случае если работы по перепланировке и (или) переустройству нежилого помещения затрагивают внешний вид (фасад) объекта капитального строительства), начальником или уполномоченным заместителем начальника управления по охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации города Сочи (в случае если работы по перепланировке и (или) переустройству нежилого помещения затрагивают зеленые насаждения), организацией, эксплуатирующей газовые сети (в случае если переустройство затрагивает газовые сети и (или) оборудование в перепланируемом и (или) переустраиваемом нежилом помещении) (пункт 2.3 раздела 2 Положения).

Заявителю может быть отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки в случаях непредставления документов, определенных настоящим разделом, несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки требованиям законодательства Российской Федерации и настоящего раздела, в том числе представления проекта, подготовленного проектной организации, не имеющей право на подготовку таких проектов, несоблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах (пункт 2.4 раздела 2 Положения).

Действовавшим в период рассмотрения заявления общества административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, утвержденный постановлением администрации от 20.08.2012 № 1757, предусматривался аналогичный перечень согласований проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (пункт 2.6), а в качестве основания для отказа в оказании муниципальной услуги – отсутствие документов, перечисленных в пункте 2.6 (пункт 2.10).

Представленный заявителем проект переустройства и перепланировки квартиры не содержит информации о его надлежащем согласовании. Экспертная квалификация предусмотренных проектом работ в качестве переустройства и перепланировки, а не реконструкции квартиры, а также выводы о том, что эти работы не затрагивают характеристики надёжности и безопасности многоквартирного дома, соответствуют требованиям строительных норм и правил, иным обязательным техническим и градостроительным регламентам, предъявляемым к перепланировке и переоборудованию квартиры в многоквартирном доме, такое согласование не заменяет. Планируемые обществом аналогичные переустройство и перепланировка двадцати двухуровневых квартир в многоквартирном доме с образованием сорока изолированных квартир повлечет изменение предусмотренных проектом организации строительства характеристик многоквартирного дома, в том числе количества двухуровневых квартир.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО «ГлавРусСтрой-Инвест» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход Федерального бюджета РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.

Судья А.А. Шепель