Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А32-63710/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-63710/2022
г. Краснодар
06 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2023

Полный текст решения изготовлен 06.10.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Бетта" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Геленджик (далее – заявитель, ООО "Бетта", общество);

заинтересованное лицо: министерство природных ресурсов Краснодарского края(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), город Краснодар (далее – заинтересованное лицо, министерство)

о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования г. Геленджик, г. Геленджик

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

ООО "Бетта" обратилось в суд с заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным отказ министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившийся в письме №202-06.3-10-35918/22 от 11.11.2022;

обязать министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ООО "Бетта" в аренду без проведения торгов лесного участка с кадастровым номером 23:40:088000:116, площадью 2,5 га с видом использования - осуществление реакционной деятельности, местоположение: Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал 31Б, части выделов 6,7, 10, на 49 лет.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно приказу Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 27.08.2008 № 422 "О переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 20 октября 2006 года № 165" между Государственным казенным учреждением Краснодарского края "Комитет по лесу" (арендодатель) и ООО "Бетта" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 27.10.2008 № 122/09-08 (далее – договор аренды лесного участка).

В силу пункта 1.1 договора лесного участка арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в пользование сроком на 10 лет, для осуществления рекреационной деятельности, лесной участок из состава земель лесного фонда, находящимся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора (далее – лесной участок).

Так, согласно пункту 1.2 указанного выше договора лесной участок общей площадью 2,5 га (участок № 1 – площадью 2,45 га, участок № 2 – площадью 0,05га), предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение:

Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал № 31Б, части выделов № 6, 10, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-05-04-08-00191;

Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал № 31Б, части выдела № 7, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-05-04-08-00192.

В соответствии с приложением №4 к договору аренды лесного участка участок предоставлен в целях осуществления рекреационной деятельности.

В связи с постановкой на государственный кадастровый учет лесного участка, являющегося предметом договора аренды лесного участка, 27 ноября 2018 года между Государственным казенным учреждением Краснодарского края "Комитет по лесу" и обществом заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка, которым пункт 1.2 договора изложен в следующей редакции: "Номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-05-04-0800191, кадастровый номер 23:40:0808000:116".

Согласно сведениям ЕГРН в границах лесного участка с кадастровым номером 23:40:0808000:116 расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности с кадастровыми номерами 23:40:0807005:13, 23:40:0807005:25, 23:40:0807005:26, 23:40:0807005:18, 23:40:0807005:14.

14 октября 2022 года общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов лесного участка с кадастровым номером 23:40:088000:116, площадью 2,5 га с видом использования – осуществление рекреационной деятельности, местоположение: Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал 31Б, части выделов 6, 7, 10 на 49 лет.

Письмом от 11.11.2022 № 202-06.3-10-35918/22 министерство отказало в предоставлении в аренду без проведения торгов лесного участка с кадастровым номером 23:40:088000:116. Отказ мотивирован тем, что площадь лесного участка несоразмерна площади объектов недвижимости, расположенных в границах участка.

Общество, указывая на то, что отказ в предоставлении спорного лесного участка является незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (части 1 и 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 этого кодекса (часть 1). Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно пункту 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Указанные положения применяются при условии, если иное не предусмотрено законом или договором аренды.

Исходя из буквального толкования пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что статья 74 Лесного кодекса Российской Федерации, фактически устанавливает основания, при наличии которых лицо, являющиеся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет преимущественное право перед другими участниками гражданского оборота на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок, а пункт 2 статьи 74 содержит конкретные условия, обусловленные спецификой земель лесного фонда и принципами правового регулирования отношений, связанных с оборотом лесных участков, при которых арендатор может реализовать такое право.

При этом согласно положениям статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции. По смыслу части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок (пункт 4.2. Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").

Из материалов дела следует, что спорный лесной участок предоставлен обществу в аренду на основании договора аренды лесного участка от 27.10.2008 № 122/09-08, заключенного сроком на 10 лет.

В связи с тем, что по окончании срока действия договора заявитель продолжал пользоваться лесным участком в отсутствие возражений со стороны арендодателя, договор считаются возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). Требование о возврате лесного участка министерством не заявлялось.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, учитывая, что договор аренды лесного участка от 27.10.2008 № 122/09-08 следует полагать заключенным на неопределенный срок, суд признает оспариваемый отказ министерства незаконным.

Кроме того в силу пункта 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, Лесным кодексом Российской Федерации прямо предусмотрена возможность многоцелевого использования лесных участков.

По смыслу изложенного, ограничения по виду лесопользования возможно только в случае, когда многоцелевое лесопользование невозможно.

При таких обстоятельствах, действующее лесное законодательство не содержит запрета на предоставление лесных участков для осуществления различных видов деятельности.

Так, без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений. Договоры аренды при этом заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (часть 6).

При этом одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества, является принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники зданий и сооружений обладают исключительным правом на приобретение земельных (лесных) участков, на которых расположены здания, сооружения, в аренду без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункт 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предусмотренное как земельным, так и лесным законодательством исключительное право собственников зданий, сооружений и помещений в них на аренду лесного участка, на которых они расположены, служит реализации названного основополагающего принципа. При этом использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (часть 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

В тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены или лишены такого исключительного права (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 № 10520/09).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании их незаконными.

В силу указанного отказ министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившийся в письме №202-06.3-10-35918/22 от 11.11.2022, является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержатся указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, арбитражный суд в рамках дела об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, помимо рассмотрения вопроса о признании действий (бездействия) уполномоченного органа незаконными, также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных обжалуемыми действиями (бездействиями) нарушений прав и законных интересов заявителя. При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на министерство обязанность предоставить ООО "Бетта" в аренду без проведения торгов лесного участка с кадастровым номером 23:40:088000:116, площадью 2,5 га с видом использования - осуществление реакционной деятельности, местоположение: Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал 31Б, части выделов 6,7, 10, на 49 лет.


Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 137, 159, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившийся в письме №202-06.3-10-35918/22 от 11.11.2022, как не соответствующий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ООО "Бетта" в аренду без проведения торгов лесного участка с кадастровым номером 23:40:088000:116, площадью 2,5 га с видом использования - осуществление реакционной деятельности, местоположение: Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал 31Б, части выделов 6,7, 10, на 49 лет.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко