Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А63-2034/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2034/2019
г. Ставрополь
19 сентября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, ОГРН 1082635013670, г. Ставрополь,

третьи лица:-ФИО2 , г. Благодарный,

-акционерное общество «Благодарненскрайгаз», ОГРН <***>, г. Благодарный,

о признании недействительным предписания № 7044 от 14.11.2018,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 31.01.2019 и представителя управления ФИО4 по доверенности от 28.12.2018, в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее также – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее – управление) о признании недействительным предписания № 7044 от 14.11.2018.

Управление в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требования, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

АО «Благодарненскрайгаз» в отзыве на заявление пояснило, что поставщиком газа не является, в связи с чем на наделено правами и обязанностями по проверке технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа; акт от 03.03.2018 № 004841 не может учитываться при расчете платы за потребленный природный газ по нормативам потребления.

ФИО2 отзыв на заявление, пояснения по делу не представила, в судебное заседание не являлась.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

На основании обращения ФИО5 от 09.10.2018 № 7371/01-13-Б о незаконных и неправомерных действиях должностных лиц ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», поступившего в управление из Ставропольского УФАС России, управлением издано распоряжение от 16.10.2018 № 3859 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», целью и задачами которой явилось осуществление регионального государственного жилищного надзора (контроля) и определения соответствия деятельности общества обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 14.11.2018 № 3859-35/1, которым установлено нарушение обществом пунктов 24 и 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549) в части осуществления перерасчета размера платы за коммунальную услугу услугу по газоснабжению исходя из норматива потребления коммунального ресурса с 27.09.2017; обществу выдано предписание от 14.11.2018 № 7044 о необходимости произвести расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению в отношении объекта инспектирования: Ставропольский край,<...>, за период с 27.09.2017 по 02.03.2018 исходя из показаний индивидуального прибора учета газа СГД 3 Т-G-6 № 0048146, а за период с 03.03.2018 по 30.03.2018 исходя из норматива потребления коммунального ресурса, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11.03.2016 № 87.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из представленных в материалы дела документов следует, что между ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (поставщик) и ФИО2 (абонент) заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 15.09.2009 № 1794 (далее - Договор поставки газа).

Согласно пункту 2.2 договора поставка газа осуществляется в принадлежащее абоненту помещение, расположенное по адресу: <...>.

Актом контролера общества от 02.06.2010 осуществлен прием в эксплуатацию бытового газового счетчика СГД 3 T-G-6 № 0048146, установленного в жилом доме по указанному адресу.

Срок межповерочного интервала данного прибора учета истекал 01.04.2018.

28 августа 2015 года между ОАО «Благодарненскрайгаз» и ФИО2 заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, указанного в Приложении № 1 к договору, расположенного по адресу: <...>.

03 марта 2018 года слесарем ОАО «Благодарненскрайгаз» ФИО6 выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования, находящегося в домовладении по адресу: <...>. В ходе выполнения работ было проведено техническое обслуживание газовой плиты ПГ-4, импортного двухконтурного котла MAIN и проверка герметичности соединений и целостности прибора учета, о чем составлен акт выполненных работ № 004842 от 03.03.2018.

23 марта 2019 ФИО2 обратилась в АО «Благодарненскрайгаз» с заявлением о выполнении работ по поверке газового счетчика

Данное заявление зарегистрировано АО «Благодарненскрайгаз» в книге учета по замене, поверке газовых счетчиков за № 302 от 23.03.2018.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 549 демонтаж приборов учета газа для проведения поверки или ремонта осуществляется организацией, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования. Демонтаж проводится в присутствии поставщика газа, который снимает показания прибора учета газа и проверяет сохранность пломб на момент демонтажа прибора учета газа.

27 марта 2018 года по указанной заявке совместно с представителями АО «Благодарненскрайгаз» прибыла контролер филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Благодарненском районе ФИО7, которая выявила, что пломба завода изготовителя на приборе учета газа – нарушена, о чем ею составлен акт проверки от 27.03.2018, в котором также расписалась ФИО2

В ходе проверки контролером ФИО7 осуществлялась фотосъемка прибора учета, о чем в графе особое мнение сделана отметка «ф.50», означающая фотография № 50.

В акте указано, что счетчик снят на поверку. Демонтаж прибора учета производился сотрудниками АО «Благодарненскрайгаз» (ведомость на выездные ремонтные заявки (ВРЗ) от 27.03.2018 и акт-наряд от 27.03.2018).

30 марта 2018 года прибор учета после поверки установлен обратно, после чего контролером общества составлен акт установки пломб на приборе учета газа от 30.03.2018.

Регулирование отношений, возникающих при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, осуществляется в соответствии с Правилами № 549.

Согласно пунктам 24, 32, 41 Правил № 549 размер платы за потребленный коммунальный ресурс (газ) рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при отсутствии у абонентов приборов учета газа, объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с требованиями пункта 81(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) прибор учета считается вышедшим из строя, в частности, в случаях нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки.

Согласно данным сайта завода-изготовителя счетчика СГД-3 T http://belomo.by/ для защиты от несанкционированного вмешательства в работу механизма счетчика газа на счетчик устанавливаются следующие защитные пломбы: две свинцовые пломбы; пломбы, защищающие счетный механизм; оттиск клейма госповерителя; знак поверки БелГИМ в виде клейма-наклейки. Нарушение целостности любой из перечисленных пломб не допускается. Две свинцовые пломбы устанавливаются на винтах крепления крышки и корпуса счетчика.

Отсутствие на момент проверки 27.0.2018 пломбы с одной стороны корпуса счетчика подтверждается вышеупомянутой фотографией № 50.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил, прибор учета газа находится в исправном состоянии (пункт 25 Правил №549).

Согласно пункту 21 Правил № 549 абонент обязан незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа.

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев (пункт 28 Правил № 549).

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 87 от 11.03.2016 утверждены Нормативы потребления коммунальной услуги по газоснабжению, определенные с применением расчетного метода, а именно:

а) для приготовления пищи и нагрева воды - как произведение количества граждан, проживающих в жилом помещении, и установленного норматива потребления газа - 30 куб.м./чел.;

б) при использовании газа для отопления жилых помещений - как произведение общего объема помещений и норматива потребления - 8,2 куб.м./кв.м.

Со ссылкой на данные нормы обществом произведен расчет задолженности по газоснабжению за период с 27.09.2017 по 27.03.2018 в соответствии с нормативами потребления газа.

При вынесении предписания управление руководствовалось тем, что расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из норматива потребления коммунального ресурса, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11.03.2016 № 87, должен осуществляется с 03.03.2018 (дата акта № 004842 АО «Благодарненскрайгаз», которую управление считает датой последней проведенной проверки), а до этой даты поставщик обязан использовать данные показаний прибора учета.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что при проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в перечень работ не включены проверка работоспособности прибора учета газа, осмотр на наличие и сохранность пломб поставщика газа и завода-изготовителя. Проверка технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа осуществляется поставщиком газа (пп. «д» п. 16, пп. «д» п. 59 Правил № 549). АО «Благодарненскрайгаз» поставщиком газа не является, в связи с чем на наделено правами и обязанностями в соответствии с Правилами № 549 по проверке технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа, поэтому акт АО «Благодарненскрайгаз» от 03.03.2018 не может учитываться при расчете платы за потребленный природный газ по нормативам потребления.

АО «Благодарненскрайгаз» указывает, что его сотрудник ФИО6 не является уполномоченным лицом поставщика газа (контролером) и не осуществляет работы по снятию показаний прибора учета газа, оценку его технического состояния, оценку сохранности пломб завода-изготовителя, организации-поверителя, поставщиком, установленных на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу. Сотрудники АО «Благодарненскрайгаз» не осуществляют обслуживание прибора учета, установленного у абонента. 03 марта 2018 года проверка работоспособности прибора учета газа, осмотр на наличие и сохранность пломб поставщика газа и завода изготовителя не проводились, акт проведения проверки не составлялся, так как это не входит в должностные обязанности слесаря ВДГО АО «Благодарненскрайгаз».

В судебном заседании, вызванный в качестве свидетеля ФИО6, также пояснил, что проверка целостности пломб прибора учета им не производилась, проверялась лишь герметичность соединений и целостность прибора учета (проверка на утечку газа).

Согласно пункту 2 приказ Минрегиона РФ от 26.06.2009 № 239 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации» (далее – Приказ № 239) в состав внутридомового газового оборудования входят газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующие оборудование и приборы учета газа.

Пунктом 4 Приказа № 239 предусмотрено, что в комплекс работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования входит, в частности, обслуживание индивидуальных приборов учета газа.

В соответствии с пунктом 17 Приказа № 239 обслуживание приборов учета газа проводится в соответствии с указаниями эксплуатационной документации изготовителей.

Согласно ответу от 25.06.2019 № 32/193-1691 от 25.06.2019 завода-изготовителя прибора учета газа ОАО «Минский механический завод имени С.И. Вавилова – управляющая компания холдинга «БелОМО», счетчик газа диафрагменный СГД-ЗТ не требует обслуживания в процессе эксплуатации, в связи с чем эксплуатационная документация объединена с паспортом на изделие.

Согласно описанию типа на счетчик газа диафрагменный СГД-ЗТ межповерочный интервал установлен 8 лет, по истечении указанного срока счетчик должен пройти периодическую поверку. Периодической поверке могут предшествовать испытания счетчика на герметичность, а также определение и корректировка (при необходимости) относительной погрешности показаний. Работы, предшествующие периодической поверке, должна проводить организация, аккредитованная на проведение данного вида работ.

Таким образом в рамках работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования в отношении счетчика газа модели СГД-3Т обслуживание не проводится. Заводом-изготовителем проверка сохранности пломб, в том числе пломб изготовителя, в качестве работ по обслуживанию не предусмотрена.

Довод управления о праве АО «Благодарненскрайгаз» снимать контрольные показания приборов учета в связи с наличием агентских договоров с ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» отклоняется судом как не доказанный.

Представленный управлением в обоснование этого довода агентский договор от 05.03.2019 № 49-9-92/19 заключен ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» с иным лицом – АО «Андроповскрайгаз» и не может служить достаточным доказательством наличия такого же договора общества с АО «Благодарненскрайгаз».

Представитель общества наличие такого договора отрицал.

Согласно пункту 28 Правил № 540 в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 Правил, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления.

Вместе с тем в данном случае абонент (ФИО2) о нарушении пломбы поставщика не уведомляла. Ее заявление от 23.03.2018 по своему содержанию таким уведомлением считаться не может, более того оно подано не поставщику, а в АО «Благодарненскрайгаз».

С учетом изложенного, доводы управления на необходимость осуществления перерасчета потребления газа по нормативам только с 03.03.2018 являются ошибочными.

Более того, суд обращает внимание на то, что в акте от 03.03.2018 не имеется зафиксированных показаний прибора учета, позволяющих определить потребленное абонентом количество газа по состоянию на эту дату, что само по себе исключает возможность проведения перерасчета за период с 27.09.2017 по 02.03.2018 по показаниям прибора учета.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору № 7044 от 14.11.2018.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский