Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А56-107501/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107501/2019
20 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Всеволожскому району Ленинградской области

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Ленинградской области

третье лицо: 1) Главное управление Министерства внутренних дел по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

2) Общество с ограниченной ответственностью "ИНЖЕНЕРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "КВАДРА";

3) Общество с ограниченной ответственностью "Алмаз-Групп";

4) Общество с ограниченной ответственностью "ЯРО-строй"

об оспаривании представления от 28.08.2019 №45-09-05/18-3026

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2020;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.05.2019;

ФИО4 по доверенности от 28.11.2019;

от третьих лиц – 1) ФИО5 по доверенности от 13.01.2020; 2), 3), 4) не явились, извещены

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Всеволожскому району Ленинградской области (далее – заявитель, УМВД) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ленинградской области об оспаривании представления от 28.08.2019 №45-09-05/18-3026.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 10.06.2019 по 30.07.2019 Управлением на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 05.06.2019 № 240 «О проведении выездной проверки», в соответствии с пунктом 15 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ленинградской области в финансово-бюджетной сфере на 2019 год, проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд, проведена выездная проверка.

По результатам указанной проверки 30.07.2019 оформлен Акт проверки с отражением в нем выявленных нарушений и выдано представление от 28.08.2019 №45-09-05/18-3026. В представлении указано, что в нарушение пункта 3 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) с учетом положений статьей 38, 306.4 БК РФ, при исполнении государственных контактов:

- от 17.08,2017 № 02451 ООО 12117000021 -0225896-02 с ООО «ИСК «КВАДРА» УМВД допущено нецелевое использование средств федерального бюджета 541 597,00 руб.: период нарушения - 2017 год;

- от 17.08.2017 № 0345100012117000031 -0225869-02 с ООО «Алмаз-Групп» УМВД допущено нецелевое использование средств федерального бюджета 233 578,00 руб.: период нарушения - 2017 год:

- от 27.08.2018 № 0345100012118000021 -0225896-01 с ООО «Яро-строй» УМВД допущено нецелевое использование средств федерального бюджета 4 747 559,00 руб.: период нарушения -2018 год;

- от 05.04.2018 № 03451000121 18000009-0225896-01 с ООО «Яро-строй» УМВД допущено нецелевое использование средств федерального бюджета 2 787 254.00 руб.: период нарушения - 2018 год.

Не согласившись с выданным представлением, УМВД обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

УФК по Ленинградской области указало, что работы по вышеуказанным государственным контрактам не имеют разработанной и утвержденной проектно-сметной документации.

Вышеуказанные доводы не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с пп 6.2. Постановления Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» (далее - Положение № 279), сметы на капитальный ремонт составляются без проектов на основании описей работ в том случае, когда конструкции или оборудование зданий в процессе ремонта не заменяются и не усиливаются. Описи работ составляются отдельно по каждому зданию и сооружению с производством обмеров в натуре и с приведением формул подсчета по каждому виду работ с указанием помещения (этажа, пролета, цеха и др.). С учетом изложенного, сметы были составлены на основании обмеров каждого помещения и составления описей по каждому помещению ответственными лицами из служб эксплуатации.

В связи с тем, что при проведении работ не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, проектная документация заказчиком не изготавливалась.

Указанное обстоятельство не противоречит положениям ст. 48 ГрК РФ, поскольку архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

Согласно ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, а также разделу проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12.2 указанной статьи.

Соответственно, работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства осуществляются на основании в том числе сметы.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ. осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ.

Таким образом, из вышеуказанных положений ГрК РФ следует, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, заказчик вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме, а ограничиться подготовкой раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства».

УФК по Ленинградской области указало, что в рамках заключенных государственных контрактов запланированные, выполненные и оплаченные работы, согласно перечня работ по капитальному ремонту, приведённому в приложении 8 Положения № 279, к капитальному ремонту не относятся.

Данный довод не принимается по следующим основаниям.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3.11 Положения № 279 к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

Понятие текущего и капитального ремонта содержится в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 (далее - Положение).

В п. 5.1 Положения определено, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Эффективность капитального ремонта зданий или объектов должна определяться сопоставлением получаемых экономических и социальных результатов с затратами, необходимыми для их достижения. При этом экономические результаты должны выражаться в устранении физического износа и экономии эксплуатационных расходов, а при реконструкции - также в увеличении площади, объема предоставляемых услуг, пропускной способности и т.п. (пункт 5.11 Положения).

Приложением 8 к Положению № 279 установлен перечень работ по капитальному ремонту. В частности установлены виды работ: Демонтаж оконных и дверных заполнений; Ремонт, смена и замена изношенных перегородок на более прогрессивные конструкции всех видов перегородок; Устройство и ремонт конструкций, укрепляющих каменные стены; Ремонт и частичная замена (до 20% общего объема) колонн, не связанные с дополнительными нагрузками от вновь устанавливаемого оборудования; Ремонт, смена и замена изношенных перегородок на более прогрессивные конструкции всех видов перегородок; Полная смена ветхих оконных и дверных блоков, а также ворот производственных корпусов; Переустройство полов при ремонте с заменой на более прочные и долговечные материалы; При этом тип полов должен соответствовать требованиям норм и технических условий для нового строительства; Частичная или полная смена воздуховодов; Частичная или полная смена внутри здания трубопровода, включая вводы водопровода и выпуски канализации; Смена износившихся участков сети; Смена предохранительных щитков; Смена отдельных участков трубопровода и т.п.

В соответствии с п.3.20 Положения № 279, капитальный ремонт производственных зданий и сооружений может быть комплексным, охватывающим ремонтом здания или сооружения в целом, и выборочным, состоящим из ремонта отдельных конструкций здания, сооружения или отдельного вида инженерного оборудования.

Сторонами не оспаривается, что по спорным государственным контрактам, в рассматриваемом случае, указанные виды строительно-монтажных работ выполнены были.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что выполненные на объектах строительно-монтажные работы по спорным государственным контрактам относятся к капитальному ремонту, что также подтверждается заключением Центра строительного контроля и экспертиз Ленинградской области (№ 285 от 03.10.2019).

Специалистами АО «Центр строительного контроля и экспертиз Ленинградской области» было выполнено визуальное освидетельствование строительных конструкций и внутренних систем инженерно-технического обеспечения здания дежурной части 87 ОП УМВД России по Всеволожскому району ЛО, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, ул. Школьная, д. 13, а также анализ материалов фотофиксации и исполнительной документации, полученных от УМВД России по Всеволожскому району ЛО.

По результатам визуального освидетельствования строительных конструкций и внутренних систем инженерно-технического обеспечения обследуемого здания и анализа материалов фотофиксации и исполнительной документации можно сделать вывод о том, что были выполнены следующие виды строительно-монтажных работ: Демонтаж оконных и дверных заполнений; Демонтаж подвесного потолка; Разборка деревянных и кирпичных перегородок; Разборка основания и покрытий полов; Демонтаж отделочных покрытий стен и потолков; Демонтаж элементов систем отопления, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, охранно-пожарной сигнализации, связи и видеонаблюдения; Устройство пароизоляционного слоя, подготовки из песка, засыпной тепло-и звукоизоляции, армированной цементной стяжки и покрытия полов из керамогранитной плитки, ламината; Заделка отдельных оконных проемов; Устройство самонесущих кирпичных стен; Устройство перегородок на металлическом каркасе с обшивкой гипсокартонными листами; Устройство перегородок из легкобетонных блоков; Установка подоконных досок, оконных блоков из ПВХ и металлических решеток; Установка деревянных и металлических дверных блоков; Облицовка кирпичных стен и столбов гипсокартонными листами по металлическому каркасу; Устройство отделочных покрытий стен, столбов и перегородок; Устройство подвесных потолков типа «Армстронг»; Прокладка полипропиленовых трубопроводов системы отопления, установка запорной арматуры и стальных радиаторов отопления; Прокладка полипропиленовых трубопроводов системы водоснабжения, установка запорной арматуры, умывальников и смесителей; Прокладка полипропиленовых трубопроводов системы водоотведения, установка запорной арматуры и унитазов с бачками; Прокладка воздуховодов из листовой оцинкованной стали и установка механической приточно-вытяжной вентиляции; Прокладка силовых кабелей в гофрированных металлических рукавах, установка распределительного щита, розеток, выключателей, светильников в подвесных потолках; Установка элементов охранно-пожарной сигнализации, систем связи и видеонаблюдения.

В итоге освидетельствования специалистами АО «Центр строительного контроля и экспертиз Ленинградской области» сделан вывод: исходя из видов, выполненных на объекте, строительно-монтажных работ и определения капитального ремонта, установленного пунктом 14.2 статьи 1 «Градостроительного кодекса Российской Федерации», строительно-монтажные работы, выполненные на объекте, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, ул. Школьная, д. 13, относятся к капитальному ремонту.

Доказательств того, что произведенные работы не относятся к капитальному ремонту, в материалы дела УФК по Ленинградской области не представлено.

При этом, ни из положений Закона №44-ФЗ, ни из норм Бюджетного законодательства не следует, что Управление, как орган внутреннего государственного финансового контроля, наделено полномочиями по проверке условий государственного контракта (в том числе сметной документации, определяющей в силу статьи 743 ГК РФ объем и содержание работ) на предмет их соответствия требованиям градостроительных норм, технических регламентов и требованиям иных нормативно-технических документов.

Также, УФК по Ленинградской области указало, что согласно представленным УМВД России по Всеволожскому району ЛО документам (государственные контракты, аукционная документация, платежные поручения и другие) работы по данным государственным контрактам производятся в рамках программы капитального ремонта объектов УМВД. При этом данная программа капитального ремонта объектов УМВД отсутствует и не представлена.

Вышеуказанный довод не принимается по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из ч. 1 ст. 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет, исполняет бюджетную смету и должен обеспечить результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Распределение лимитов бюджетных обязательств на выполнение работ по капитальному ремонту осуществляется в рамках реализации плана капитального ремонта ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на соответствующий год.

По результатам рассмотрения заявки УМВД России по Всеволожскому району ЛО на проведение ремонтных работ (с мотивированным обоснованием необходимости их проведения с указанием срока фактической эксплуатации здания (помещения) и года постройки здания, в котором планируется проведение работ, обобщенного перечня планируемых к выполнению в ходе ремонта работ с их ориентировочной стоимостью (с приложением поэтажных планов планируемых к ремонту помещений и проект дефектной ведомости)) адресные объекты - административное здание УМВД России по Всеволожскому району ЛО - ЛО, <...>, лит. Б; здание 87 о/п УМВД - ЛО, <...> были включены в План проведения капитального ремонта за счет средств федерального бюджета на 2017 год по объектам ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утвержденного 27.07.2017 врио заместителя начальника ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. План проведения капитального ремонта за счет средств федерального бюджета на 2018 год по объектам ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утвержденного 17.05.2018 заместителем начальника ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

При доведении лимитов бюджетных обязательств по виду расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» (раздел 5(1).2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н) УМВД России по Всеволожскому району ЛО проведены закупки соответствующих работ и заключены выше обозначенные государственные контракты.

Управление также указывает, что в проверяемый период проверка сметной стоимости УМВД России по Всеволожскому району ЛО не проводилась.

Между тем, Управлением не доказано наличие оснований, предусмотренных ч. 1(1) Положения №427 от 18.05.2019. Доказательств наличия соответствующих решений, принятых в инициативном порядке (ч. 1(2)) о необходимости представления в организацию по проведению проверки сметной стоимости документов для проведения проверки сметной стоимости Управлением не представлено.

При этом, из содержания ч. 1(1), ч. 1(2) Положения №427 следует, что Положение №427 регламентирует порядок проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, реконструкции. Соответственно, в отношении объектов капитального ремонта действие данного постановления не распространяется.

Учитывая изложенное, средства из федерального бюджета УМВД России по Всеволожскому району ЛО использовались по целевому назначению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 28.08.2019 №45-09-05/18-3026.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.