Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А41-94961/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-94961/17
13 февраля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и должностному лицу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве об оспаривании бездействий должностных лиц, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и должностному лицу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным действий по уклонению от направления сведений о выданном разрешении №0131206 серия МО №132498 на транспортное средство марки Бентли Муслан, г/н <***> в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы для внесения в реестр информационной системы города Москвы; признании незаконными действий должностных лиц Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы по уклонению от направления сведений о выданном разрешении №0131206 серия МО №132498 на транспортное средство марки Бентли Муслан, г/н <***> в ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, а также об обязании должностных лиц ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве внести сведения о выданном разрешении №0131206 серия МО №132498 на транспортное средство марки Бентли Муслан, г/н <***> в реестр информационной системы города Москвы.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, участвует Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее – третье лицо).

Судом заявителю предложено уточнить процессуальный статус лиц, участвующих в деле, и основания обжалования в отношении каждого заинтересованного лица.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований в первоначально заявленной редакции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником (владельцем) транспортного средства (далее - ТС) марки БЕНТЛИ МУЛСАН, государственный регистрационный знак А737М077.

Министерством транспорта Московской области 22 ноября 2016 г. индивидуальному предпринимателю ФИО1 на автомобиль Bentley Mulsanne государственный регистрационный знак <***> выдано разрешение № 0131206 серия МО № 132498 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области (срок действия до 21 ноября 2021 г.).

Материалами фотофиксации установлено, что 17.05.2017 года в 20:20 по адресу: Кутузовский просп., д. 24, из центра, Дорогомилово р-н, г. Москва, водитель в нарушение п. 18.2 ПДД РФ управлял транспортным средством (далее - ТС) марки БЕНТЛИ МУЛСАН, государственный регистрационный знак А737М077, двигаясь по полосе, предназначенной для маршрутного транспорта.

Собственником (владельцем) данного ТС в соответствии со свидетельством о регистрации ТС № 5012608303 по данным ФИС ГИБДД МВД России на момент фиксации нарушения являлся ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Москва, адрес регистрации: Самотечный 3-й <...>, <...>.

28.05.2017 года инспектором ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве старшим лейтенантом полиции ФИО2 по результатам рассмотрения материалов, полученных 28.05.2017 года с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосъемки вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 прим. 2 ст. 12.17 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями:

1. Признать незаконными действия должностных лиц Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, выраженные в уклонении от направления сведений о выданном индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешении № 0131206 серия МО № 132498 на транспортное средство марки БЕНТЛИ МУЛСАН, государственный регистрационный знак А737М077в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы для внесения реестр информационной системы города Москвы, с целью автоматического отсечения материалов по фактам фиксации транспортных средств, осуществляющих движение по выделенным полосам улично-дорожной сети г. Москвы средствами фото и видео-фиксации правонарушений работающих в автоматическом режиме;

2. Признать незаконными действия должностных лиц Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, выраженных в уклонении от направления сведений в ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве о выданном индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешении № 0131206 серия МО № 132498 на транспортное средство марки БЕНТЛИ МУЛСАН, государственный регистрационный знак А737М077для внесения реестр информационной системы города Москвы, с целью автоматического отсечения материалов по фактам фиксации транспортных средств, осуществляющих движение по выделенным полосам улично-дорожной сети г. Москвы средствами фото и видео-фиксации правонарушений работающих в автоматическом режиме;

3. Обязать должностных лиц ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве внести в реестр информационной системы города Москвы, с целью автоматического отсечения материалов по фактам фиксации транспортных средств, осуществляющих движение по выделенным полосам улично-дорожной сети г. Москвы средствами фото и видео-фиксации правонарушений работающих в автоматическом режиме о выданном индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешении № 0131206 серия МО № 132498 на транспортное средство марки БЕНТЛИ МУЛСАН, государственный регистрационный знак А737М077.

Изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях совершенствования организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - таксомоторные перевозки), обеспечения их безопасности, удовлетворения потребностей населения Москвы и Московской области в таксомоторных перевозках, а также создания условий для пресечения нелегальных перевозок пассажиров и багажа, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заключено Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Московской области о взаимодействии в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы и Московской области от 28.06.2011 (далее по тексту - Соглашение о взаимодействии), действующее с 01 сентября 2011 года без ограничения срока действия.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии -

1. Правительство Москвы и Правительство Московской области:

1.1. Признают, что разрешения на осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешения), выданные уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, действуют также на территории Московской области, а разрешения, выданные уполномоченным органом исполнительной власти Московской области, - также на территории города Москвы.

1.2. Предоставляют одинаковые условия использования парковок, стоянок такси перевозчиками, получившими разрешение в Московской области или городе Москве.

1.5. Осуществляют обмен информацией в сфере таксомоторных перевозок, в том числе:

- обеспечивают передачу другой Стороне сведений о выданных разрешениях, об изменении информации, содержащейся в реестре выданных разрешений, в течение трех дней соответственно со дня выдачи разрешения, внесения изменения в реестр;

- включают сведения о разрешениях, выданных другой Стороной, в соответствующий раздел своего реестра выданных разрешений.

В соответствии с п. 18.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД) на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.11, 5.13.1, 5.13.2, 5.14, разрешено движение и остановка транспортных средств, используемых в качестве легкового такси.

В целях обеспечения администрирования правонарушений требований раздела 18 ПДД водителями транспортных средств, в соответствии с проектной документацией на обустройство выделенных полос, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 № 453-ПП «Об организации выделенных полос для движения маршрутных транспортных средств», на них установлены специальные технические средства фотовидеофиксации административных правонарушений (стационарные комплексы фотовидеофиксации), которые имеют действующие свидетельства о поверках средств измерения. Получаемые с комплексов данные фиксации, в автоматическом режиме, передаются уполномоченному органу - ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве (далее - ЦАФАП), в чью компетенцию входит принятие решения о вынесении постановления по делу об административном правонарушении, а также дальнейшее хранение этих данных.

При этом в рамках соглашения между Правительством Москвы и Правительством Московской области (далее - Стороны) о взаимодействии в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территориях города Москвы и Московской области, заключенном 28.06.2011 (далее - Соглашение), предусмотрено, что Стороны осуществляют обмен информацией в сфере таксомоторных перевозок, в том числе:

- обеспечивают передачу другой Стороне сведений о выданных разрешениях на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение), об изменении информации, содержащейся в реестре выданных разрешений, в течение трех дней соответственно со дня выдачи разрешения, внесения изменения в реестр;

- включают сведения о разрешениях, выданных другой Стороной, в соответствующий раздел своего реестра выданных разрешений.

В соответствии с частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны: обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси; проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию; обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

В целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам, легковое такси должно:

- иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

- иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета.

Несоблюдение данных требований указанного Федерального закона является административным правонарушением в соответствии со статьями 11.14.1, 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалы дела представлено письмо заместителя Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 15.01.2018 года №61-04-12269/7, из содержания которого следует, что транспортное средство заявителя включено АИС «Таксомотор».

Оснований полагать сведения, изложенные в указанном письме, недостоверными у суда не имеется.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что заинтересованными лицами совершены все необходимые действия в соответствии с Соглашением о взаимодействии.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Кроме того, из письма Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве от 13.12.2016 № 45/12503 следует, что вынесение постановлений по фактам совершения нарушений, связанных с движением транспортных средств по выделенным полосам и выявлений с помощью комплексов автоматической фото-видеофиксации с подключенным реестром автоматической информационной системы «Таксомотор» (далее - АИС «Таксомотор») прекращено.

Органы ГИБДД в настоящий момент осуществляет привлечение виновных лиц, осуществивших выезд на выделенную полосу, по визуальным признакам (наличие цветографической схемы, фонаря оранжевого цвета), с использованием в ручном режиме информационных ресурсов Правительства Москвы и Московской области.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что наличие или отсутствие сведений о транспортном средстве заявителя, переданных в соответствии с Соглашением о взаимодействии, не влияет на права и обязанности предпринимателя, поскольку определение фактов нарушения ПДД осуществляется на основе иных сведений.

Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, не усматривает в действиях заинтересованных лиц каких-либо нарушений прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

ИП ФИО1 при подаче заявления оплатил государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением №184 от 09.11.2017г.

Однако, судом установлено, что надлежащей суммой к оплате является 600 руб. 00 коп.

Суд считает необходимым возвратить ИП ФИО1 из федерального бюджета 2 400 руб. 00 коп. государственной пошлины, излишне уплаченной в соответствии с платежным поручением №184 от 09.11.2017г.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Возвратить ИП ФИО1 2400 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной в соответствии с платежным поручением №184 от 09.11.2017 года.

3. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков