Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А13-16278/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


17 июня 2024 года                   город Вологда           _____________________    Дело № А13-16278/2023


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Развитие» об оспаривании отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области от 29.09.2023 № 28-1167, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области,

при участии: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 18.12.2023, 



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Развитие» (далее – ООО «Развитие») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области (далее – Комитет) от 29.09.2023 № 28-1167 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования.

В качестве устранения нарушенных прав и законных интересов общество просит возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований общество ссылается на то, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования и согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, указанные в оспариваемом решении, не предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.  Кроме того, перечисленные основания не подтверждены соответствующими документами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Комитет в отзыве на заявление с предъявленными требованиями не согласился, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. По мнению комитета, предоставление земельного участка, заявленного обществом при обращении с заявлением невозможно, поскольку имеются иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, не указанные в оспариваемом решении.

Определением от 29.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент).

Департамент отзыв на заявление не представил.

Комитет и Департамент надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей Комитета и Департамента.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом 13.01.2023 обществу выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 011402 ТЭ с видом пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых на месторождении «Пайсово» (далее – лицензия ВОЛ 011402 ТЭ). Участок недр расположен в Сокольском муниципальном округе Вологодской области. Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами выдан 19.05.2023.

Согласно  пункту 13.3 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ВОЛ 011402 ТЭ) общество обязано до начала производства горных работ оформить права на земельный участок для проведения работ, связанных  с пользованием недрами.

Общество с целью оформления прав на земельные участки, входящие в горный отвод, обратилось 21.09.2023 входящий № 1167 в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования и согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 9051 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 35:26:0302040, для недропользования. К указанному заявлению в числе прочих документов приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий (том 1, лист 35).

Решением комитета от 29.09.2023 № 28-1167 отказано в  утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования в кадастровом квартале 35:26:0302040 площадью 9051 кв.м.

Общество, полагая, что решение Комитета не соответствует законодательству о земле и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Факт предоставления ООО «Развитие» права пользования недрами подтвержден материалами дела и комитетом не оспаривается.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Обязательным этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 11.10  Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10  Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пунктов 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации  подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктами 13, 14 статьи 11.10  Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии, в частности следующего основания - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования и согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий  комитет сослался на норму подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории,  подготовленная в соответствии с требованиями, установленными приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

При этом решение комитета не содержит сведений о нарушениях формы, формата или требований к подготовке схемы испрашиваемого земельного участка.

В решении комитета также указано, что основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка является подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

При этом решение комитета не содержит конкретных сведений о несоответствии схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно оспариваемому решению предлагаемый к образованию земельный         участок совпадает земельным участком с кадастровым номером 35:26:0000000:28 (Единое землепользование), находящимся в общей долевой собственности физических лиц.

Иные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для принятия оспариваемого решения, в данном решении не приведены.

Комитет в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании не сослались на то, что предлагаемый к образованию земельный участок совпадает с земельным участком с кадастровым номером 35:26:0000000:28 (Единое землепользование), находящимся в общей долевой собственности физических лиц, а привели совершенно иное основание, а именно, то что испрашиваемый земельный участок находится менее чем в 30 км от населенных пунктов, и в силу пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством.

Между тем, нахождение земельного участка вблизи населенных пунктов также не может служить основанием для отказа, поскольку пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирован лишь порядок использования земель определенной категории и не ограничена возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, что отражено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2018 № 303-КГ18-2212.

Таким образом, указанные в решении комитета основания для отказа в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании его предоставления не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Доводы комитета о наличии иных, не указанных в оспариваемом решении, оснований для отказа обществу в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании его предоставления не могут быть приняты судом во внимание.

Орган, отказавший в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании его предоставления, не может при рассмотрении дела в суде дополнить установленные им в принятом решении причины отказа, ввиду того, что арбитражный суд должен оценивать ненормативный акт, принятый уполномоченным органом в том содержании, которое он имеет на момент издания.

При таких обстоятельствах, требования общества о признании незаконным решения комитета от 29.09.2023 № 28-1167 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Способ восстановления нарушенных прав в виде путем повторного рассмотрения комитетом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования от 21.09.2023 (входящий № 1167 от 21.09.2023) в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с комитета в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Развитие», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1203500011110, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа от 29.09.2023 № 28-1167 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1223500012163, ИНН <***>, устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Развитие», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1203500011110, ИНН <***>, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования от 21.09.2023 (входящий № 1167 от 21.09.2023) в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1223500012163, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Развитие», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1203500011110, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В части признания недействительным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                    А.В. Парфенюк