Решение от 8 октября 2023 г. по делу № А56-16256/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16256/2023
08 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 08 октября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Икапласт»,

Заинтересованное лицо: Северо-Западная электронная таможня,

Третье лицо: 1) Общество с ограниченной ответственностью «Импорт Экспорт», 2) Северо-Западное таможенное управление,

о признании незаконным требования от 23.12.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №10228020/211222/3014508, до выпуска товара, об обязании устранить допущенные нарушения прав путем внесения изменений в ДТ и возврата 2 572 909,03 руб.


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.07.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 23.02.2023, ФИО4 по доверенности от 09.02.2023,

от третьего лица: 1) ФИО5 по доверенности от 23.04.2023, 2) ФИО4 по доверенности от 15.05.2023,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Икапласт» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным требования Северо-Западной электронной таможни (далее – таможня, таможенный орган, СЗЭТ) от 23.12.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (далее - ДТ) №10228020/211222/3014508, до выпуска товара, об обязании Северо-Западную электронную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Икапласт» путем внесения в декларацию на товары № 10228020/211222/3014508 необходимых изменений (корректировки) и путем возврата на единый лицевой счет ООО «Икапласт» излишне уплаченной суммы антидемпинговой пошлины по ДТ №10228020/211222/3014508 в размере 2 572 909 руб. 03 коп. (с учетом уточнения).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Импорт Экспорт» и Северо-Западное таможенное управление (далее – СЗТУ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании представители Общества и ООО «Импорт Экспорт» поддержали заявленные требования. Представители таможни и СЗТУ возражали против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Икапласт» (ИНН <***>) во исполнение внешнеэкономического контракта от 09.02.2016 № SABIC-PM/2216, заключенного с компанией «SABIC SALES EUROPE B.V.» (Королевство Нидерландов), ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и задекларирован на Балтийском таможенном посту (ЦЭД) Северо-Западной электронной таможни с использованием ДТ № 10228020/211222/3014508 товар: «гранулированный полиэтилен высокой плотности с удельным весом 0,959 г/смЗ...производитель: «SABIC POLYOLEFINE GMBH», торг, знак, марка: «SABIC VESTOLEN A RELY 5924R 10000»...» в подсубпозиции 3901 20 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

В графе 34 ДТ № 10228020/211222/3014508 Обществом заявлены сведения о происхождении товара - Германия (DE).

В процессе оформления в целях подтверждения происхождения товаров Обществом представлены непреференциальные сертификаты о происхождении товаров общей формы от 02.12.2022 № 99 2022 129339, от 02.12.2022 № 99 2022 129340, от 05.12.2022 № 99 2022 129881, от 05.12.2022 № 99 2022 130047, выданные уполномоченным органом Королевства Бельгии.

Северо-Западной электронной таможней проведен таможенный контроль правильности заявленных сведений о происхождении товара, в ходе которого установлено, что сертификаты о происхождении товаров общей формы от 02.12.2022 № 99 2022 129339, от 02.12.2022 № 99 2022 129340, от 05.12.2022 № 99 2022 129881, от 05.12.2022 № 99 2022 130047, выданные уполномоченным органом Королевства Бельгии, не могут быть приняты в качестве документального подтверждения страны происхождения товаров, задекларированных по ДТ № 10228020/211222/3014508.

Таможенным органом установлено, что в соответствии со сведениями, заявленными в графе 15 ДТ № 10228020/211222/3014508, а также указанными в судовом коносаменте от 14.12.2022 № 2 CAMB22FRTMLED04, страна вывоза товара - Нидерланды, указанное в графе 34 ДТ происхождение товара - Германия.

Непреференциальные сертификаты о происхождении товаров общей формы от 02.12.2022 № 99 2022 129339, от 02.12.2022 № 99 2022 129340, от 05.12.2022 № 99 2022 129881, от 05.12.2022 № 99 2022 130047, представленные в качестве документа, подтверждающего происхождение товаров, выданы страной, отличной от страны вывоза и страны происхождения товаров.

23.12.2023 результатам таможенного контроля Северо-Западной электронной таможней направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №10228020/211222/3014508. Сумма доначисленных таможенных платежей составила 2 572 909,03 руб.

Считая вышеуказанное требование СЗЭТ неправомерным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 (далее - Договор), для защиты экономических интересов производителей товаров в ЕАЭС могут вводиться меры защиты внутреннего рынка в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию Союза, в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, а также в виде иных мер в случаях, предусмотренных статьей 50 Договора.

В силу пункта 1 статьи 28 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором о Союзе.

Пунктом 1 статьи 29 ТК ЕАЭС предусмотрено, что происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 29 ТК ЕАЭС в целях проверки соблюдения законодательства государства-члена Евразийского экономического союза, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, таможенные органы государства-члена ЕАЭС вправе требовать в случае и в порядке, определенных законодательством этого государства-члена ЕАЭС, подтверждение происхождения товаров, за исключением товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) по таможенной территории ЕАЭС в другое государство-член ЕАЭС.

Согласно пункту 6 статьи 29 ТК ЕАЭС документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара и сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара и сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

Согласно пункту 1 статьи 31 ТК ЕАЭС под сертификатом о происхождении товара понимается документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

Требования к сертификату о происхождении товара, в том числе к порядку его оформления и (или) заполнения, устанавливаются правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 №49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров)» (далее - Правила) устанавливает правила и критерии определения страны происхождения товара, а также порядок подтверждения страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 25 Правил в случае применения мер защиты внутреннего рынка, предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, обусловленных происхождением товара, происхождение аналогичных товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному (перевозочному) документу и общая таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 1500 евро, подтверждается сертификатом о происхождении товара (за исключением случая подтверждения соблюдения применяемых мер защиты внутреннего рынка).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.01.2022 №17 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении первичного полиэтилена высокой плотности, происходящего из Республики Узбекистан и ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза» введена антидемпинговая пошлина в отношении ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза первичного полиэтилена в твердых первичных формах с удельным весом 0,94 г/см3 и более, происходящего из Республики Узбекистан и классифицируемого кодом 3901 20 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС (далее - Решение ЕЭК № 17). Размеры ставок антидемпинговой пошлины установлены в соответствии с Приложением к Решению.

Согласно положениям пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС происхождение товара считается неподтвержденным, если:

1) не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 настоящего Кодекса;

2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров;

3) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения;

4) государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

5) иные случаи, определяемые Евразийской экономической комиссией.

В соответствии с пунктом 6 статьи 314 ТЕ ЕАЭС, если в таможенной декларации заявлено о том, что происхождение товаров неизвестно либо происхождение товаров считается неподтвержденным (с учетом положений пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС), специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются исходя из наибольших ставок специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, установленных в отношении товара того же кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и (или) наименования.

В отношении товаров, классифицируемых кодом 3901 20 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС, происхождение которых считается неподтвержденным, антидемпинговые пошлины исчисляются исходя из наибольшей ставки антидемпинговой пошлины, установленной в отношении товара того же кода и наименования, в размере 20,3 % от таможенной стоимости.

В соответствиями с пунктом 1 статьи 31 ТК ЕАЭС сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

Так в соответствии с пунктом 1 статьи 31 ТК ЕАЭС сертификат должен быть выдан уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

То есть согласно положениям пункта 1 статьи 31 ТК ЕАЭС сертификат должен быть выдан:

- уполномоченным государственным органом страны происхождения товаров или страны вывоза товара; или

- уполномоченной организацией страны происхождения товара или страны вывоза товара; или

- уполномоченной организацией группы стран происхождения товара или группы стран вывоза товара: (например, уполномоченной организацией Европейского союза): или

- уполномоченной организацией таможенного союза стран происхождения товара или таможенного союза стран вывоза; или

- уполномоченной организацией региона или части страны происхождения товара или региона или части страны вывоза.

Из данной нормы следует, что в соответствии с положениями статьи 31 ТК ЕАЭС сертификат должен быть выдан не просто Торгово-Промышленной палатой страны, входящей в группу стран, а уполномоченным органом такого союза.

Таможней в ходе проведенного анализа непреференциальных сертификатов о происхождении товаров общей формы от 02.12.2022 № 99 2022 129339, от 02.12.2022 № 99 2022 129340, от 05.12.2022 № 99 2022 129881, от 05.12.2022 № 99 2022 130047, выданного уполномоченным органом Королевства Бельгии (Торгово-промышленная палата г. Антверпене), на предмет подтверждения происхождения товаров, выявлено нарушение пункта 1 статьи 31 ТК ЕАЭС, а именно: в соответствии с информацией, указанной в графе 15 ДТ № 10228020/211222/3014508, в судовом коносаменте от 14.12.2022 № 2 GAMB22FRTMLED04, страна вывоза товара - Нидерланды, указанное в графе 34 ДТ происхождение товара - Германия.

Сертификаты общей формы непреференциальных сертификатов о происхождении товаров общей формы от 05.12.2022 № 99 2022 130047, от 05.12.2022 № 99 2022 129881, от 02.12.2022 № 99 2022 129340, от 02.12.2022 № 99 2022 129339 (далее - сертификаты о происхождении товаров), представленные в качестве документального подтверждения происхождения товаров, выданы уполномоченным органом страны, отличной от страны отправления и страны происхождения товаров, что является нарушением положений пункта 1 статьи 31 ТК ЕАЭС.

Как следует из представленной суду заявителем информации, Общество полагает, что представленные сертификаты общей формы выданы уполномоченным органом государства-члена Европейского Союза - Королество Бельгия, входящей в группу стран и являющейся уполномоченной организацией (уполномоченным органом) группы стран на выдачу сертификатов о происхождении товаров.

Заявителем представлено письмо поставщика товаров «SABIC SALES EUROPE B.V.» от 29.05.2023, согласно которому сертификат происхождения товара выпущен и зарегистрирован уполномоченным органом Европейского союза, а именно Международной Торговой Палатой (ICC International Chamber of Commerce). Также в данном письме указано, что Торговая палата Бельгии аккредитована и зарегистрирована Международной Торговой Палатой (ICC International Chamber of Commerce).

Судом установлено, что информация, изложенная в указанном письме, опровергается доказательствами, представленными таможенными органами.

СЗЭТ представлены письма Представителя таможенной службы Российской Федерации в Королевстве Бельгия от 29.05.2023 № 25-06-16/055, письмо Федеральной таможенной службы от 24.07.2023 № 01-11/41785 «О непреференциальных сертификатах о происхождении товаров», переписка с Международной торговой палатой (International Chamber of Commerce) и письмо Представителя таможенной службы Российской Федерации в Итальянской Республике от 07.04.2023 № 25-10-15/69 «О сертификатах происхождения» аналогичного содержания.

Так, в соответствии с информацией, изложенной в письме Представителя таможенной службы Российской Федерации в Королевстве Бельгия от 29.05.2023 № 25-06-16/055 (далее – Письмо Представителя таможенной службы РФ в Королевстве Бельгия) в Европейском союзе отсутствует международный орган, уполномочивающий компетентные ведомства государств-членов ЕС (торгово-промышленные палаты и др.) на выдачу сертификатов о происхождении товаров. Такие ведомства определяются правительствами государств-членов ЕС в соответствии с национальным установленным порядком.

Международный орган ЕС, уполномоченный выдавать сертификаты о происхождении товаров, в ЕС отсутствует.

Кроме того, к письму Представителя таможенной службы РФ в Королевстве Бельгия приложена переписка с Международной Торговой Палатой (ICC International Chamber of Commerce).

Международная торговая палата (International Chamber of Commerce) не является органом (организацией), уполномоченным на выдачу сертификатов о происхождении товаров, также не является органом (организацией), уполномочивающим компетентные органы государств-членов ЕС (торгово-промышленные палаты и др.) на выдачу сертификатов о происхождении товаров.

Так, Международная Торговая Палата (ICC International Chamber of Commerce) не действует как организация, которая уполномочивает органы государств-членов ЕС на выдачу сертификатов.

Международная палата является независимой самоуправляемой некоммерческой международной организацией, представляющей собой объединение торговых палат, коммерческих организаций и отдельных компаний для выработки международных стандартов торговли в целях гармонизации торговых процедур.

Международная Торговая Палата агрегирует сведения о выдающих сертификаты уполномоченных органах (организациях), входящих в объединение International Chamber of Commerce, а также имеет верификационный ресурс для проверки выданных такими органами сертификатов.

Международная Торговая Палата предоставляет только руководящие принципы и стандарты для процедуры выдачи сертификатов о происхождении товаров.

Суд приходит к выводу, что в силу положений пункта 1 статьи 31 ТК ЕАЭС сертификат должен быть выдан не просто Торгово-Промышленной палатой страны, входящей в группу стран, а уполномоченным органом такого союза.

В свою очередь, торговая палата г. Антверпене, являясь уполномоченной организацией (уполномоченным органом) Королевства Бельгии, не является уполномоченной организацией (уполномоченным органом) на выдачу сертификатов о происхождении товаров от имени Европейского Союза.

В Европейском союзе отсутствует такой международный орган, который мог бы уполномочить Торгово-промышленную палату Королевства Бельгии (и любое другое государство-члена ЕС) выдавать сертификаты о происхождении товаров. Правительство Королевства Бельгии не может наделить торгово-промышленную палату Королевства Бельгии полномочиями выдавать сертификаты о происхождении товара от имени ЕС.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что представленный сертификат о происхождении товаров, выданный Торгово-промышленной палатой г. Антверпене, не может использоваться в качестве документа, подтверждающего происхождение товаров в рассматриваемом случае, так как данный сертификат выдан уполномоченной органом Королевства Бельгии, то есть страной, отличной от страны вывоза и страны происхождения товара (страна вывоза товара – Эстония, происхождение товара – Германия).

Суд также соглашается с доводом таможни, что Непреференциальными правилами определения происхождения товаров не установлено каких-либо особенностей (исключений) в части определения происхождения товаров для случаев, когда страна происхождения и страна вывоза входят в состав какого-либо интеграционного объединения (группы стран или таможенного союза стран).

В свою очередь, положениями статьи 31 ТК ЕАЭС однозначно установлено, что сертификат о происхождении товара должен быть выдан именно уполномоченной организацией (органом) на выдачу таких сертификатов.

Кроме того, критерии принадлежности страны выдачи сертификата к какому-либо союзу, группе стран (военному, политическому, экономическому или таможенному) отсутствуют. Членство страны в военном, политическом, экономическом, таможенном союзе не наделяет автоматически торгово-промышленную палату указанной страны полномочиями на выдачу сертификата о происхождении товара от имени такого союза.

Также Общество заявляло, что у таможни отсутствовали правовые основания для неподтверждения происхождения товара, так как случаи, установленные пунктом 5 статьи 314 ТК ЕАЭС, а также пунктом 34 Правила, отсутствуют.

Суд отмечает, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС происхождение товара считается неподтвержденным в случае, если не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 ТК ЕАЭС.

В силу пункта 6 статьи 29 ТК ЕАЭС, с учетом пункта 25 Правил, в рассматриваемом случае происхождение товара подтверждается исключительно сертификатом о происхождения товара.

Термин «сертификат о происхождении товара» установлен пунктом 1 статьи 31 ТК ЕАЭС.

Поскольку представленные сертификаты о происхождении товаров не соответствуют положениям пункта 1 статьи 31 ТК ЕАЭС, происхождение товара не подтверждено на основании подпункта 1 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС, в связи не предоставлением документа, подтверждающего происхождение.

Суд также находит необоснованным довод заявителя о том, что, поскольку Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.01.2022 № 17 установлена антидемпинговая мера в отношении товаров, происходящих из Республики Узбекистан, таможней должно быть установлено в ходе таможенного контроля именно происхождение товара Республика Узбекистан.

Пунктом 2 статьи 316 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если не представляется возможным определить происхождение товаров в связи с отсутствием документов о происхождении товаров, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются исходя из наибольших ставок специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, установленных в отношении товаров того же кода ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что представленные сертификаты о происхождении товаров, выданные Торгово-промышленной палатой г. Антверпене, не могут использоваться в качестве документа, подтверждающего происхождение товаров, так как данные сертификаты выданы уполномоченным органом Королевства Бельгии – страной отличной от страны вывоза и страны происхождения товаров. При этом, Торгово-промышленная палата г.Антверпене не является уполномоченным органом/организацией Европейского союза на выдачу сертификатов о происхождении товаров.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела документы и сведения, суд приходит к выводу о доказанности СЗЭТ правомерности оспариваемого требования от 23.12.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №10228020/211222/3014508, основания для признания его незаконным судом не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Анисимова О.В.