Решение от 13 мая 2023 г. по делу № А56-132068/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-132068/2022
13 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Главного Управления Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1) Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортновизовый сервис» Министерства внутренних дел России, 2) Прокуратура Санкт-Петербурга

о признании недействительным предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства № 78/28/173/22 от 30.11.2022

при участии

от заявителя – Одноконная О.В. по доверенности от 23.05.2022

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 23.01.2023

от третьего лица – 1) ФИО3 по доверенности от 03.11.2022, ФИО4 по доверенности от 03.11.2022, 2) ФИО5 по служебному удостоверению

установил:

Главное Управление Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ГУ МВД) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства № 78/28/173/22 от 30.11.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел России (далее – Предприятие), Прокуратура Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура).

В судебном заседании заявитель, Предприятие заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и соответствующем отзыве. УФАС и Прокуратура против удовлетворения требований возражали по мотивам, представленным в соответствующих отзывах.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой в 2022 году проведена проверка соблюдения ГУ МВД требований федерального законодательства при оказании государственных услуг по миграционному учету, а также выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации и видов на жительство, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства, требующие принятия мер по их устранению.

Прокуратурой установлено, что указанные государственные услуги в Санкт-Петербурге районными подразделениями МВД не оказывались, и были отнесены к исключительной компетенции профильных отделов Управления по вопросам миграции (далее – УВМ).

Полномочия по оказанию юридическим лицам государственной услуги по постановке на миграционный учет иностранных граждан возложены на ОМУОВиП УВМ. Данная услуга предусматривает получение от принимающей стороны комплекта документов, внесение соответствующих сведений в информационные ресурсы ГУ МВД и выдачу принимающей стороне отрывной части бланка уведомления с отметкой о приеме уведомления.

11.07.2021 УВМ и Предприятием принят временный регламент информационного взаимодействия, который предусматривает право Предприятия формировать электронные пакеты документов, необходимых для предоставления государственной услуги по постановке на миграционный учет, и передавать их посредством защищенного канала связи в учеты УВМ и Государственную информационную систему миграционного учета (далее – ГИСМУ).

ОМУОВиП УВМ вышеуказанная услуга предоставляется по адресу: Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, лит. Д, в 9 окнах приема заявителей.

При этом в 1 окно очередь формируется посредством выдачи должностным лицом ОМУОВиП УВМ заявителям талонов с порядковыми номерами, с использованием электронного терминала, находящегося в ведении ГУ МВД.

В 8 окон очередь формируется из лиц, обратившихся в Предприятие за предоставлением коммерческих услуг, связанных с осуществлением миграционного учета. Очередь в указанные окна формируется Предприятием с использованием электронного терминала, находящегося в ведении ГУ МВД. Так, прием заявителей, получивших в Предприятии соответствующие коммерческие услуги, осуществляется ОМУОВиП УВМ в соответствии с очередностью, определенной Предприятием. Кроме того, Предприятие в учеты ОМУОВиП УВМ посредством передачи электронных пакетов документов предоставляются сведения в информационные ресурсы ГУ МВД, что сокращает длительность оказания государственной услуги клиентам Предприятия.

Услуга по подготовке для юридических лиц комплектов документов, необходимых для постановки иностранных граждан на миграционный учет по месту пребывания либо продления срока временного пребывания в Российской Федерации, в соответствии с тарифами Филиала по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Предприятия, оказывается на возмездной основе.

Полномочия по оказанию государственных услуг по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства РВП и ВЖ возложены на ОРВПиВЖ УВМ ГУ МВД. Данная услуга предусматривает получение от иностранного гражданина заявления о выдаче разрешительного документа, проверку предоставленных сведений, вынесение решения и выдачу соответствующего документа.

ОРВПиВЖ УВМ вышеуказанные услуги предоставляются по адресу: Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, лит. Д, по предварительной записи.

Работники Предприятия в рамках предоставления возмездных услуг «Комплексное обслуживание заявителя по вопросу выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранному гражданину» и «Комплексное обслуживание заявителя по вопросу выдачи вида на жительство в Российской Федерации иностранному гражданину» ежедневно передают в УВМ ГУ МВД, в электронном виде поименные списки заявителей, претендующих на получение соответствующих государственных услуг.

Должностным лицом УВМ ГУ МВД указанным в списках Предприятия иностранным гражданам выдаются талоны с порядковыми номерами электронной очереди на подачу заявлений в день обращения, что освобождает их от необходимости оформлять предварительную запись.

Таким образом, предоставив, вопреки требованиям Закона № 210-ФЗ, Предприятию возможность электронной передачи документов клиентов в учеты УВМ ГУ МВД, предварительной записи клиентов Предприятия на подачу заявлений о предоставлении государственных услуг в указанной форме, выделив отдельные окна для обращения за получением государственных услуг клиентов Предприятия вне общей очереди, в порядке определяемом Предприятием, ГУ МВД созданы дискриминационные условия, в которых Предприятие поставлено в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, оказывающими иностранным гражданам коммерческие услуги, связанные с подготовкой и подачей документов, для получения вышеуказанных государственных услуг, в связи с чем соответствующие материалы поверки направлены в УФАС России по Санкт-Петербургу.

Результаты рассмотрения материалов Прокуратуры, в ходе которого Санкт-Петербургское УФАС России выявило в действиях ГУ МВД признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), явились основанием для выдачи ГУ МВД предупреждения от 30.11.2022 №78/28173/22.

Не согласившись с вынесенным предупреждением, ГУ МВД обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Одним из основных принципов предоставления государственных услуг, определенных пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), является доступность обращения за предоставлением государственных услуг и доступность их предоставления.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 10.12.2020 № 856, участие в предоставлении государственной услуги в сфере миграции иных лиц помимо Министерства внутренних дел Российской Федерации, организаций федеральной почтовой связи, а также многофункциональных центров, при наличии соответствующих соглашений о взаимодействии, не предусмотрено.

Административные регламенты, утвержденные приказами МВД России от 08.06.2020 № 407, от 11.06.2020 № 417, определяющие порядок предоставления услуг по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временной проживание в Российской Федерации и видов на жительство, содержат аналогичные условия.

Передача документов в электронной форме в территориальные подразделения МВД Административным регламентом не предусмотрена, в связи с чем противоречит требованием п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ, и не может явятся предметом договора в силу требований.

В этой связи, 15.12.2021 между ГУ МВД и СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заключено Соглашение о взаимодействии при оказании государственных услуг в сфере миграции.

ГУ МВД письмами от 17.11.2021 № 15/45930 и от 19.03.2021 № 15/6-9827 направило в УВМ указания об организации работы по оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Предприятие в соответствии с указанными Административными регламентами, Соглашением и иными документами ГУ МВД не является организацией, участвующей в предоставлении государственных услуг в сфере миграции, указания о заключении (возможности заключения) соглашения, иных документов, направленных на взаимодействие ГУ МВД с Предприятием, приведенные документы не содержат.

Вместе с тем 01.07.2021 ГУ МВД совместно с Предприятием принят Временный регламент информационного взаимодействия, который, по сути, является соглашением и определяет порядок взаимодействия между ГУ МВД (УВМ) и Предприятием по передаче сведений, получаемых последним в рамках коммерческих услуг, оказываемых третьим лицам, необходимых ГУ МВД для предоставления государственных услуг в сфере миграции. Временный регламент также устанавливает право Предприятия формировать электронные пакеты документов, необходимых для предоставления указанных государственных услуг, и передавать их посредством защищенного канала связи в учеты ГУ МВД и ГИСМУ.

Приложением к Временному регламенту определен Перечень услуг, оказываемых Предприятием третьим лицам, сведения о которых подлежат передаче в ГУ МВД.

В соответствии с пунктом 3 Устава Предприятия, утвержденного приказом МВД от 16.03.2017 № 131, Предприятие является коммерческой организацией, оказывающей физическим и юридическим лицам информационные и консультационные услуги в сфере миграции, в т.ч. услуги по оформлению заявлений и иных документов, подаваемых в территориальные органы МВД России при получении государственных услуг в сфере миграции.

Указанные услуги оказываются Предприятием на возмездной основе в соответствии с тарифами, утвержденными последним.

Наличие нормативно-правовых актов, запрещающих иным хозяйствующими субъектам оказывать аналогичные услуги, не выявлено.

Аналогичное взаимодействие с иными хозяйствующими субъектами ГУ МВД не обеспечено.

Таким образом, принятием Временного регламента, ГУ МВД могло создать преимущественные условия деятельности Предприятия по оказанию третьим лицам возмездных услуг в сфере миграции, которые поименованы в Приложении к Временному регламенту и предшествуют получению этими лицами государственных услуг, путем предоставления последним возможности электронной передачи документов клиентов в учеты ГУ МВД, осуществления предварительной записи клиентов Предприятием на подачу заявлений о предоставлении государственных услуг в указанной форме, путем выделения отдельных окон для обращения клиентов последнего за получением государственных услуг в сфере миграции вне общей очереди, в порядке определяемом Предприятием, что в т.ч. сокращает время оформления и подачи документов.

Иные хозяйствующие субъекты, которые могут оказывать и оказывают иностранным гражданам коммерческие услуги, связанные с подготовкой и подачей документов, для получения вышеуказанных государственных услуг, ввиду отсутствия аналогичного регламента о взаимодействии (соглашения), лишены доступа к электронным сервисам ГУ МВД, и не имеют возможности обеспечить обращение своих клиентов вне общей очереди, что снижает конкурентоспособность их услуг.

Таким образом, суд полагает обоснованным вывод УФАС о наличии признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Следует отметить, что оспариваемое предупреждение соответствует требованиям частей 1, 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, не нарушает права и законные интересы заявителя, является исполнимым.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.