Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А41-85119/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-85119/19
04 февраля 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 23 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи О.В. Анисимовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ГБУ ПНИ № 2

к Администрация городского округа Серпухов

о признании незаконным бездействия, об обязании,

третьи лица: Департамент городского имущества города Москвы, Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы

в судебном заседании участвуют представители-согласно протоколу с/з 



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Психоневрологический интернат № 2 Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы (далее – ГБУ ПНИ                     № 2, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Серпухов Московской области (далее – Администрация го Серпухов, администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным действия (бездействие) Администрации городского округа Серпухов, выразившиеся в непринятии в муниципальную собственность жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, местечко Данки: жилой дом №49, 3 корпус, кв. 3;

- обязать Администрацию городского округа Серпухов в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда осуществить фактический прием в муниципальную собственность жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, местечко Данки: жилой дом №49, 3 корпус, кв. 3, путем оформления предусмотренной действующим законодательством технической документации и подписания актов приема-передачи.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Департамент городского имущества города Москвы и Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы.

Из пояснений заявителя следует, что он является учреждением, предназначенным для оказания услуг стационарного социального обслуживания на условиях постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) или пятидневного проживания граждан пожилого возраста, страдающих психическими расстройствами, и инвалидов 1 и 2 групп вследствие психических расстройств в возрасте старше 18 лет, частично или полностью утратившими способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, а также оказания им комплексной социально-медицинской помощи.

Учредителем заявителя и собственником его имущества является город Москва, полномочия которого выполняет Департамент городского имущества города Москвы. Источниками финансового обеспечения уставной деятельности истца служат субсидии из бюджета города Москвы.

В соответствии с инвентарной карточкой учета нефинансовых активов № 13 на бухгалтерском балансе истца учтен объект с входящим в его состав жилого помещения (квартира) по адресу Московская область, Серпуховский район, местечко Данки: инв. номер 1020013, жилой дом № 49, корпус 3, кв. 3 (1 объект, 1 жилое помещение).

Принадлежность указанного помещения к жилым (квартира) подтверждается техническим паспортом здания (строения).

Данное помещение не является собственностью города Москвы, право оперативного управления на него за учреждением не зарегистрировано, земельно-правовые отношения на земельный участок под объектом не оформлено.

Учтенный на балансе учреждения объект не используется учреждением, помещение занимают жители го Серпухов Московской области.

В свою очередь, заявитель, не использующий помещение, но как лицо, у которого помещение находится на балансе, несет налоговое бремя в соответствии с Налоговым кодексом РФ, уплачивая налог на имущество, что подтверждается платежными поручениями за последние три года, за счет субсидий из бюджета города Москвы.

07.02.2019 ГБУ ПНИ № 2 обратилось с письмом № 198 в Администрацию го Серпухов с требованием о принятии помещения в муниципальную собственность.

В ответе от 14.02.2019 № Вх-2/547 ответчик указал на необходимость представления дополнительных документов, инициирования работы по оформлению в установленном порядке прав на указанный объект недвижимости.

Полагая действия (бездействие) администрации незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо в заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Представил через канцелярию суда пояснения, в которых указал на отсутствие возражений по заявленным требованиям, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц поддержали позицию заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 3, 6 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 7 Закона              № 131-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п. 1 и п. 3 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии с пунктами 1, 3, 3.1, 4, 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" передаче в муниципальную собственность подлежит жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

В соответствии с пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность установлен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в силу которого находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что спорное имущество – квартира 3 в корпусе 3 жилого дома № 49 по адресу Московская область Серпуховский район м. Данки, находится на балансе заявителя – ГБУ ПНИ № 2.

Заявителем фактическое пользование спорной квартирой не осуществляется, квартирой пользуются (занимают) жители городского округа Серпухов Московской области.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, в силу вышеизложенных норм, квартира подлежит передаче (приемке) в муниципальную собственность.

Бездействие администрации, выразившееся в неосуществлении предусмотренных законом действий по приемке квартиры в муниципальную собственность, не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает администрацию принять предусмотренные законом меры по приему спорного объекта в муниципальную собственность.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным действия (бездействие) Администрации городского округа Серпухов, выразившиеся в непринятии в муниципальную собственность жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, местечко Данки: жилой дом №49, 3 корпус, кв. 3.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда осуществить фактический прием в муниципальную собственность жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский р-н, местечко Данки: жилой дом №49, 3 корпус, кв. 3, путем оформления предусмотренной действующим законодательством технической документации и подписания актов приема-передачи.

Взыскать с Администрации городского округа Серпухов в пользу ГБУ ПНИ № 2 сумму уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья                                                                                                   О.В. Анисимова