Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А56-94184/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94184/2021
23 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец/заявитель – АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «БАЛТИЙСКИЙ ЗАВОД» (ИНН <***>)

К ответчику/заинтересованному лицу – САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ УФАС РОССИИ

Третье лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛЬЯНССТРОЙСЕРВИС»


Об оспаривании предписания от 12.07.2021 и решения от 12.07.2021 по жалобе № Т02- 526/21

при участии

от истца (заявителя) – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022)

от ответчика – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от третьего лица - не явился, считается извещенным

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «БАЛТИЙСКИЙ ЗАВОД» (далее – Заявитель, Общество, Завод, Заказчик) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ УФАС РОССИИ (далее – УФАС, Управление), с заявлением об оспаривании предписания от 12.07.2021 (далее – Предписание) и решения от 12.07.2021 (далее – Решение) по жалобе № Т02- 526/21.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛЬЯНССТРОЙСЕРВИС» (далее – ООО «АСС»).

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 27.05.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано извещение № 32110321689 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту портального крана рег.№ 6598, инв.№ 49-25951 (далее – Закупка).

ООО «АСС» обратилось в УФАС с жалобой на действия комиссии Организатора торгов по проведению процедуры переторжки в порядке, не предусмотренном Документацией.

ООО «АСС» сообщает, что в ходе этапа «Торги» ошибочно заявило цену 8 860 000 руб. Указанная цена принята закупочной комиссией в нарушение п. 3.8.11 Документации и п. 7.3.4.13 Положения о закупках, предусматривающих обязательное предоставление откорректированных документов, определяющих коммерческое предложение участника с учетом новой цены.

По результатам рассмотрения жалобы Управление приняло Решение, которым признало в действиях закупочной комиссии Заказчика нарушение п.2 ч.1, ч.6 ст.3 Закона № 223-ФЗ, выдало Предписание об устранении допущенных нарушений.

Не согласившись с Решением и Предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в том числе в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика; предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Согласно ч.6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 3.8.1 Документации по результатам рассмотрения и оценки заявок до выбора победителя, заказчик вправе предоставить участникам закупки возможность добровольно повысить рейтинг своих заявок путем улучшения условий первоначальных предложений посредством проведения переторжки.

Согласно п. 3.8.9 Документации в период с момента начала очной переторжки участник должен заявить на ЭП новую цену договора.

На основании п. 3.8.11 Документации и п. 7.3.4.13 Положения о закупках участник, участвовавший в очной переторжке на ЭП и снизивший первоначальную цену, обязан дополнительно представить откорректированные с учетом новой полученной после переторжки цены документы, определяющие его коммерческое предложение, оформленные в порядке, предусмотренном для подачи заявки на участие в процедуре. В случае непредставления откорректированных документов к учету принимается цена, заявленная участником до переторжки.

Заказчиком согласно протоколу от 17.06.2021 № 366/1/4 была объявлена процедура очной переторжки в рамках процедуры Закупки.

По результатам переторжки составлен протокол от 22.06.2021, согласно которому победителем закупки признано ООО «АСС» с ценой предложения 8 860 000 руб.

Первичное предложение ООО «АСС» до переторжки составляло – 12 268 998, 59 руб.

ООО «АСС» откорректированные документы, определяющие коммерческое предложение с учетом новой цены, не представляло.

Заказчик не выполнил требования п. 3.8.11 Документации и п. 7.3.4.13 Положения о закупках, согласно которым в случае непредставления откорректированных документов к учету принимается цена, заявленная участником до переторжки.

Признание Заказчиком победителем закупки ООО «АСС» с ценой предложения 8 860 000 руб. противоречит положениям Документации и Положению о закупке. В связи с чем Управление правомерно установило в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1, ч.6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении требований и осуществлении оценки, и сопоставления заявок в порядке и по условиям, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления – отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.