Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А28-6821/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6821/2022
г. Киров
12 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 022 года

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Стройсоюз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

к Администрации города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 27.05.2022 № 4039-19-11,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 29.12.2021;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 30.12.2021,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Стройсоюз» (далее – заявитель, общество, ООО СЗ «Стройсоюз») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Кирова (далее – ответчик, администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 27.05.2022 № 4039-19-11, и возложении на ответчика обязанности выдать разрешение на строительство.

Ответчик заявленное требование не признает.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 16.05.2012 №1058-ЗР по результатам публичных слушаний утверждена документация по планировке территории в Ленинском районе города Кирова (микрорайон «Южный-3»).

Распоряжением заместителя главы Администрации города Кирова от 31.01.2020 №327-ЗР внесены изменения в проект планировки территории в Ленинском районе города Кирова (микрорайон «Южный-3»): установлены границы зон планируемого размещения объектов местного значения с определением вместимости на основании обосновывающих материалов по проекту внесения изменений в документацию по планировке территории: детского дошкольного учреждения на 220 мест; общеобразовательного учреждения (школа) на 1250 мест; а также утверждены положения об очередности планируемого развития территории, завершающим этапом которого является строительство на образуемых земельных участках объектов капитального строительства - общеобразовательной школы и детского дошкольного учреждения.

Решением Кировской городской Думы от 17.02.2021 № 42/5 в Правила землепользования и застройки г. Кирова внесены изменения, согласно которым к территориям, применительно к которым предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, отнесены части кадастровых кварталов 43:40:000461, 43:40:000468 в районе улиц Рудницкого, Ленина в Ленинском районе города Кирова. В отношении указанных территорий определены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

11.05.2021 Обществом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:3693, расположенный в пределах территории, подлежащей комплексному освоению в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кирова, утвержденными решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10.

02.06.2021 издано распоряжение № 2498-зр о разработке проекта по внесению изменений в документацию по планировке территории в Ленинском районе города Кирова, ограниченной улицами Ленина и Рудницкого.

03.06.2021 Обществом получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:3693, пункт 6 примечаний к чертежу которого предусматривает, что в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 13.05.2020 №235-П требуется внесение изменений в документацию по планировке территории в Ленинском районе города Кирова (микрорайон «Южный-3») в части приведения состава и содержания проекта планировки в соответствие с требованиями пунктов 2 и 3 части 3, пункта 7 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

15.11.2021 распоряжением заместителя главы администрации города Кирова №5194-зр внесены изменения в документацию по планировке территории, утвержденной распоряжением от 16.05.2012 №1058-зр (микрорайон «Южный-3»), содержащие этапы проектирования, строительства объектов капитального строительства социального и жилого назначения и этапы строительства, необходимые для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур, в том числе с установлением очередности застройки земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО СЗ «Стройсоюз» (4 этап).

20.05.2022 в администрацию поступило заявление ООО СЗ «Союзстрой» о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой по ул. Рудницкого, д. 10а в г. Кирове» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:3693.

30.05.2022 ООО СЗ «Стройсоюз» получен отказ администрации (письмо от 27.05.2022 № 4039-19-11) в выдаче разрешения на строительство объекта.

Не согласившись с решением ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и обязании ответчика выдать соответствующее разрешение.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (пункт 2).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ определен перечень документов, которые застройщик направляет вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Из приведенных норм применительно к обстоятельствам настоящего дела следует, что при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченные органы обязаны провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, в том числе предусмотренным в документации по планировке территории, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Поданный обществом вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 20.05.2022 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:3693 выдан 03.06.2021.

На указанную дату документация по планировке территории действовала в редакции распоряжения заместителя главы администрации города Кирова от 31.01.2020 №327-зр. Следовательно, проектная документация подлежала рассмотрению на предмет ее соответствия документации по планировке территории именно в указанной редакции. В ходе рассмотрения заявления администрацией не установлено ограничений в строительстве запроектированного объекта на принадлежащем обществу участку, предусмотренных проектом планировки территории в вышеуказанной редакции.

То обстоятельство, что на момент подачи Обществом заявления о выдаче разрешения на строительство заместителем главы администрации города Кирова принято распоряжение от 15.11.2021 № 5194-зр, которым внесены изменения в документацию по планировке территории, утвержденной распоряжением от 16.05.2012 N 1058-зр (микрорайон «Южный-3»), в том числе с установлением очередности застройки земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО СЗ «Стройсоюз», не возлагает на застройщика дополнительных обязанностей, за исключением прямо предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

Равно как не следует таких дополнительных для застройщика обязанностей из содержания градостроительного плана земельного участка, содержащего указание о том, что действующий на дату его выдачи проект планировки территории подлежит изменению в будущем.

Таким образом, рассмотрение заявления Общества от 20.05.2022 о выдаче разрешения на строительство с учетом внесенных распоряжением заместителя главы администрации города Кирова №5194-зр от 15.11.2021 изменений в документацию по планировке территории (микрорайон «Южный-3») в части отнесения проектируемого заявителем объекта к 4 этапу строительства не соответствуют положениям статьи 51 ГрК РФ, не содержащей требований о необходимости проверки проектной документации на предмет ее соответствия таким ограничениям, которые включены в документацию по планировке территории после выдачи градостроительного плана земельного участка.

В оспариваемом отказе администрацией указано на необходимость представления обществом договора комплексного развития территории, поскольку строительство объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории частей кадастровых кварталов 43:40:000461, 43:40:000468 в районе улиц Рудницкого, Ленина в Ленинском районе, в которой в соответствии с решением Кировской городской Думы от 17.02.2021 №42/5 предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, в части расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Решением Кировской городской Думы от 17.02.2021 №42/5 в Правила землепользования и застройки г. Кирова внесены изменения, согласно которым к территориям, применительно к которым предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, отнесены части кадастровых кварталов 43:40:000461, 43:40:000468 в районе улиц Рудницкого, Ленина в Ленинском районе города Кирова. В отношении указанных территорий определены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

В то же время предусмотренная подпунктом 10 части 7 статьи 51 ГрК РФ норма обязывает застройщика представить вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство копию договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории.

В силу пункта 6 части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки может являться принятие решения о комплексном развитии территории.

В настоящем случае доказательств того, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки г. Кирова, утвержденные решением Кировской городской Думы от 17.02.2021 № 42/5, обусловлены принятием органом местного самоуправления решения о комплексном развитии территории, не представлено.

Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории предусмотрен статьей 66 ГрК РФ.

О том, что в установленном ГрК РФ порядке органом местного самоуправления не принималось решение о комплексном развитии территории, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:3693 указано в оспариваемом отказе.

Таким образом, отражение в Правилах землепользования и застройки территории, в границах которой предусматривается комплексное развитие территории, по своим последствиям не равнозначно принятию органом местного самоуправления решения о комплексном развитии территории и не возлагает на заявителя обязанность по представлению договора о развитии в целях получения разрешения на строительство.

В силу действующего правового регулирования заключение договора о развитии территории в отсутствие принятого органом местного самоуправления решения о комплексном развитии возможно только в случае комплексного развития территории по инициативе правообладателей (часть 4 статьи 70 ГрК РФ).

Соответствующая инициатива со стороны застройщика отсутствовала.

Следовательно, в рассматриваемом случае предусмотренной законом обязанности по представлению договора о развитии территории в целях получения разрешения на строительство не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации города Кирова об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 27.05.2022 № 4039-19-11 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО СЗ «Стройсоюз».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В материалы дела ответчиком представлено письмо управления градостроительства и архитектуры от 02.09.2022, из которого следует, что иных причин, препятствующих выдаче разрешения на строительство, но не указанных в оспариваемом отказе, не имеется.

Поскольку решение Администрации города Кирова об отказе в выдаче разрешения на строительство по изложенным в письме от 27.05.2022 № 4039-19-11 мотивам, является незаконным, иных препятствий для получения разрешения, не выявлено, то предложенный заявителем способ восстановления нарушенных прав в виде обязания ответчика выдать разрешение на строительство следует признать отвечающим целям защиты нарушенных ответчиком прав.

Излишне уплаченную по платежному поручению от 31.05.2022 №759 госпошлину в сумме 3 000 рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Стройсоюз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Кирова об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 27.05.2022 № 4039-19-11.

Обязать Администрацию город Кирова выдать обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Стройсоюз» разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой по ул. Рудницкого, д. 10а в г. Кирове» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:3693 по заявлению от 20.05.2022 в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Стройсоюз» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Стройсоюз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, перечисленную по платежному поручению от 31.05.2022 №759.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья С.А. Едомина