Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А36-3681/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: i№fo@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-3681/2020
г. Липецк
25 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25.03.2021 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление

Частного образовательного учреждения дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

к заинтересованному лицу: Управлению образования и науки Липецкой области (ОГРН <***> ИНН <***>; <...>)

о признании незаконным пункта 2 Приказа № 428 от 26.03.2020г. Управления образования и науки Липецкой области «О предоставлении субсидии частным дошкольным образовательным организациям», Приложения № 2 Приказа № 428 от 26.03.2020г. Управления образования и науки Липецкой области «О предоставлении субсидии частным дошкольным образовательным организациям»,

об обязании Управления образования и науки Липецкой области устранить допущенное нарушение прав ЧОУДО ЧДС «Фантазеры» путём заключения Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение затрат по образовательной деятельности на 2020 год,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Оловянная В.А. - директор (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт),

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности от 16.06.2020г., ФИО2 – представитель по доверенности от 03.09.2020г., ФИО3 – представитель по доверенности №АС-2639 от 29.10.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в суд с требованием к Управлению образования и науки Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным Приложение № 2 Приказа № 428 от 26.03.2020г. «О предоставлении субсидии частным дошкольным образовательным организациям» и обязании Управления образования и науки Липецкой области устранить допущенное нарушение прав ЧОУДО ЧДС «Фантазеры» путём заключения Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение затрат по образовательной деятельности на 2020 год (с учетом уточнения от 15.10.2020г.).

Указанное заявление принято к рассмотрению Арбитражным судом Липецкой области в составе судьи Тонких Л.С., возбуждено производство по делу № А36-3681/2020.

Приказом Арбитражного суда Липецкой области от 07.10.2020 №119-к в связи с истечением срока привлечения к отправлению правосудия в качестве судьи в соответствии со статьей 7.1 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», судья Тонких Л.С. освобождена от исполнения обязанностей судьи.

Определением от 23.10.2020г. произведена замена судьи Тоникх Л.С. на судью Левченко Ю.М. для рассмотрения по существу дела №А36-3681/2020.

В судебном заседании 16.03.2021г. заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил суд:

1. Признать незаконными действия Управления образования и науки Липецкой области по непредставлению в 2020 году субсидии на возмещение затрат Частному образовательному учреждению дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры», осуществляющему образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в части отказа, изложенного в письме №ЛЗ-903 от 27.03.2020г., в предоставлении субсидии на возмещение затрат по обеспечению получения дошкольного образования Частному образовательному учреждению дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры».

2. Признать незаконным пункт 2 Приказа № 428 от 26.03.2020г. Управления образования и науки Липецкой области «О предоставлении субсидии частным дошкольным образовательным организациям».

3. Признать незаконным Приложение № 2 Приказа № 428 от 26.03.2020г. Управления образования и науки Липецкой области «О предоставлении субсидии частным дошкольным образовательным организациям».

4. Обязать Управление образования и науки Липецкой области устранить допущенное нарушение прав ЧОУДО ЧДС «Фантазеры» путём заключения Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение затрат по образовательной деятельности на 2020 год.

По результатам рассмотрения ходатайства суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) принял к рассмотрению требования о признании незаконным пункта 2 Приказа № 428 от 26.03.2020г. Управления образования и науки Липецкой области «О предоставлении субсидии частным дошкольным образовательным организациям», Приложения № 2 Приказа № 428 от 26.03.2020г. Управления образования и науки Липецкой области «О предоставлении субсидии частным дошкольным образовательным организациям»; об обязании Управления образования и науки Липецкой области устранить допущенное нарушение прав ЧОУДО ЧДС «Фантазеры» путём заключения Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение затрат по образовательной деятельности на 2020 год.

В части требования о признании незаконными действий Управления образования и науки Липецкой области по непредставлению в 2020 году субсидии на возмещение затрат Частному образовательному учреждению дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры», осуществляющему образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в части отказа, изложенного в письме №ЛЗ-903 от 27.03.2020г., в предоставлении субсидии на возмещение затрат по обеспечению получения дошкольного образования Частному образовательному учреждению дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» суд отказал в удовлетворении ходатайства об уточнении заявленных требований, поскольку данное требование является новым, имеет самостоятельные предмет и основание, ввиду чего не может быть заявлено в порядке статьи 49 АПК РФ.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом принятого судом уточнения в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленного требования, полагая, что заявитель не подтвердил права на субсидию.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях реализации мероприятий государственной программы Липецкой области «Развитие образования Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 29.11.2013г. №534, постановлением администрации Липецкой области от 03.03.2020г. №94 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям (далее – Порядок №94).

Приказом Управления образования и науки Липецкой области от 03.03ю2020г. №286/1 назначены должностные лица Управления, уполномоченные рассматривать заявки на получение субсидий и производить отбор претендентов, результаты которого оформлять протоколами рассмотрения заявок (т. 1 л.д. 153-154).

10.03.2020г. Частное образовательное учреждение дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» обратилось к Управлению с заявкой на получение субсидии на возмещение затрат частным дошкольным образовательным учреждениям с приложением документов, предусмотренных Порядком определения объема и предоставления субсидий на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям, утвержденным Постановлением администрации Липецкой области от 03.03.2020г. №94 (т. 1 л.д. 146-148).

По результатам рассмотрения заявок Управление приняло решение об отказе в предоставлении заявителю субсидии на возмещение затрат частным дошкольным образовательным учреждениям, которое оформлено протоколом от 25.03.2020г. (т. 1 л.д. 158-159).

На основании протокола от 25.03.2020г. Управлением издан приказ № 428 от 26.03.2020г. «О предоставлении субсидии частным дошкольным образовательным организациям», которым утвержден перечень частных дошкольных образовательных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Липецкой области, которым предоставляется субсидия на возмещение затрат по обеспечению получения дошкольного образования (Приложение №1), и перечень частных дошкольных образовательных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Липецкой области, которым отказано в предоставлении субсидии на возмещение затрат по обеспечению получения дошкольного образования (Приложение №2) (т. 1 л.д. 155-157).

Считая приказ № 428 от 26.03.2020г. в части отказа Учреждению в предоставлении субсидии на возмещение затрат по обеспечению получения дошкольного образования незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования определяет Федеральный закон от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами определенными для обеспечения упомянутых выше государственных гарантий.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

В соответствии с Законом Липецкой области от 25.12.2006г. №10-ОЗ «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2024 года» и постановлением администрации Липецкой области от 18.08.2011г. №294 «О Порядке разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области» администрацией Липецкой области утверждена государственная программа Липецкой области «Развитие образования Липецкой области».

Пунктом 2 приложения 27 к Закону Липецкой области от 17.12.2019г. №318-ОЗ установлены субсидии на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям в соответствии с государственной программой Липецкой области «Развитие образования Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 29.11.2013г. №534 «Об утверждении государственной программы Липецкой области «Развитие образования Липецкой области».

Статьей 13 Закона Липецкой области от 17.12.2019г. №318-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утверждено предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными, казенными и бюджетными учреждениями, из областного бюджета на 2020 год.

Субсидии предоставляются главными распорядителями средств областного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на эти цели на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

В силу пунктов 1.1, 2.6 Положения об управлении образования и науки Липецкой области, утвержденного Распоряжением администрации Липецкой области от 09.06.2008г. №246-р, Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области и осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета.

Следовательно, приказ № 428 от 26.03.2020г. принят в пределах компетенции Управления.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 94 для получения субсидий на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящего Порядка, претенденты, отвечающие условиям и требованиям, приведенным в Законе об областном бюджете, представляют главному распорядителю средств областного бюджета в сфере образования и науки (далее - главный распорядитель) следующие документы: 1) заявку на получение субсидии по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - заявка); 2) копии учредительных документов; 3) копии приказов о назначении лиц, имеющих право подписи финансовых документов; 4) справку об отсутствии задолженности по заработной плате перед работниками на дату подачи документов; 5) список воспитанников с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения каждого воспитанника на дату подачи документов; 6) копии заключенных претендентом договоров об образовании по образовательным программам дошкольного образования на дату подачи документов; 7) копии документов, подтверждающих согласие на передачу персональных данных главному распорядителю для дальнейшей обработки в целях получения субсидий.

Согласно пункту 5 Порядка №94 в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления документов, указанных в пунктах 3 и 4 Порядка, уполномоченное лицо рассматривает поступившие документы; осуществляет отбор претендентов по критерию отсутствия неисполненных предписаний органа государственного контроля (надзора) в сфере образования; оформляет результаты отбора актом рассмотрения заявок в форме протокола; подготавливает проект приказа с отражением в нем информации о перечне получателей субсидии из областного бюджета и перечне претендентов, которым отказано в предоставлении субсидии, а главный распорядитель утверждает соответствующий приказ.

Пунктом 6 порядка № 94 предусмотрено, что субсидия предоставляется в объеме, рассчитанном исходя из численности воспитанников в соответствии с нормативами финансирования, рассчитанными в соответствии с Законом Липецкой области от 11.12.2013г. №217-ОЗ «О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций».

Решением Липецкого областного суда от 08.07.2020г. по делу №3а-21/2020 отказано в удовлетворении заявления Учреждения о признании вышеуказанных положений Порядка № 94 недействующими.

Из материалов дела усматривается, что при обращении в Управление с заявкой на получение субсидии учреждение представило сведения 40 воспитанниках учреждения и копии договоров об оказании образовательных услуг с их родителями от 01.01.2020г. (т. 2 л.д. 28-151, т. 3 л.д. 1-35).

В ходе проверки представленных документов Управление установило, что из 40 указанных Учреждением воспитанников 26 воспитанников зачислены в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и посещают их (т. 2 л.д. 9-10).

Допрошенные в судебном заседании 07.10.2020г. свидетели ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 пояснили, что договоры от 01.01.2020г. с Учреждением не подписывали, их дети в 2020 году не посещали Частное образовательное учреждение дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» (см. протокол судебного заседания и аудиозапись от 07.10.2020г.).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявитель представил в Управление недостоверную информацию с целью получения субсидии.

В силу подпункта 4 пункта 10 Порядка № 94 одним из оснований для отказа в предоставлении субсидий является недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных претендентом.

При таких обстоятельствах у Управления имелись предусмотренные Порядком №94 основания для отказа заявителю в предоставлении субсидии.

Кроме того, суд полагает необходимым учесть следующее.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 5 Закона об образовании гарантировано право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования (пункт 3 статьи 5 Закона об образовании). Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (пункт 4 статьи 5 Закона об образовании).

В силу подпунктов 3, 6 пункта 1 статьи 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат в соответствии с установленными нормативами.

В силу части 2 статьи 99 Закона об образовании нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям (пункт 2 части 3 статьи 11 Закона об образовании).

Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013г. №1155, определяющий требования к кадровым условиям реализации образовательной программы дошкольного образования, устанавливает, что реализация образовательной программы дошкольного образования обеспечивается руководящими, педагогическими, учебно-вспомогательными, административно-хозяйственными работниками организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 3.4.1).

Финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (пункт 3.6.3).

Из изложенного следует, что предоставление субсидий частным дошкольным образовательным организациям направлено, в первую очередь, на обеспечение государственных гарантий реализации равного права каждого ребенка на получение бесплатно дошкольного образования.

Субсидии частным дошкольным образовательным организациям предоставляются в соответствии с нормами бюджетного законодательства.

Согласно статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации в число принципов бюджетной системы Российской Федерации входят принцип эффективности использования бюджетных средств и принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В этой связи финансовое обеспечение за счет бюджета Липецкой области получение ребенком дошкольного образования в соответствии с государственным образовательным стандартом одновременно в двух образовательных организациях (муниципальной и частной) будет являться двойным финансированием обеспечения государственной гарантии получения дошкольного образования, что противоречит как принципам эффективности и адресности бюджетных средств, так и целям предоставления субсидии, закрепленным в подпунктах 3, 6 пункта 1 статьи 8 Закона об образовании.

При такой совокупности обстоятельств суд приходит к выводу о том, что пункт 2 и Приложения № 2 Приказа № 428 от 26.03.2020г. Управления образования и науки Липецкой области «О предоставлении субсидии частным дошкольным образовательным организациям» соответствуют подпункту 4 пункта 10 Порядка № 94, а также целям и принципам финансирования образования, закрепленным в подпунктах 3, 6 пункта 1 статьи 8 Закона об образовании, статьях 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в сумме 3000 руб.

С учетом итога рассмотрения заявления расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Частного образовательного учреждения дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


СудьяЮ.ФИО8