Постановление от 30 января 2020 г. по делу № А75-2221/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-2221/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» на решение от 24.07.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судьяЧешкова О.Г.) и постановление от 26.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.)по делу № А75-2221/2019 по заявлению акционерного общества«РН-Няганьнефтегаз» (628183, город Нягань, улица Сибирская, 10, 1,ИНН 8610010727, ОГРН 1028601496725) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, 2, ИНН 8601024089, ОГРН 1048600006179) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании приняли участие представители акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» - Ермилов Е.В. по доверенности от 27.01.2020,

Бауман С.Н. по доверенности от 01.01.2020.

Суд установил:

акционерное общество «РН-Няганьнефтегаз» (далее – общество,АО «РН-Няганьнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службыпо надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление, административный орган) от 12.12.2018 № 378-ГН/34 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 24.07.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлениемот 26.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда,в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО «РН-Няганьнефтегаз» просит отменить принятыепо делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный актоб удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод судов о том,что Протокол заседания Центральной нефтегазовой секции (ЦКР Роснедрапо УВС) от 17.11.2016 № 6625 (далее – протокол ЦРК) должен содержать прямое указание на возможность совместной разработки эксплуатационных объектов единой сеткой скважин, ошибочен, поскольку указанный протокол не является проектным документом, на основании которого осуществляет промышленная разработка месторождений.

Общество считает, что его вина в совершении вменяемого правонарушения управлением не доказана.

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами,АО «РН-Няганьнефтегаз» выдана лицензия на пользование недрамиХМН 16002 НЭ от 26.02.2016 для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в Октябрьском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, со сроком окончания ее действия - 31.12.2120 (далее – лицензия).

Неотъемлемой и составной частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами Ем-Еговского+Пальяновского участка (приложение № 1, далее – Условия пользования недрами).

В ходе проведенной административным органом плановой выездной проверки в период с 30.07.2018 по 24.08.2018 выявлено, что обществомс 01.01.2018 по 30.06.2018 велась не предусмотренная действующим проектным документом одновременная эксплуатация двух эксплуатационных объектов ЮК+ЮК2.5(добыча УВС). При этомв скважинах № 10Р, № 1280, № 1347б, № 1867 отсутствует сменное внутрискважинное оборудование, обеспечивающее возможность реализации раздельного учета добываемой продукции, промысловых исследований каждого пласта раздельно и проведения безопасного ремонта скважинс учетом различия давлений и свойств пластовых флюидов.

По результатам проверки управлением составлены акт проверкиот 10.09.2018 № 91, протокол об административном правонарушенииот 17.10.2018 № 555-ГН/16 и вынесено постановление от 12.12.2018№ 378-ГН/34 о привлечении АО «РН-Няганьнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, судыпервой и апелляционной инстанций исходили из наличия в деянииАО «РН-Няганьнефтегаз» состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлеченияк административной ответственности.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерацииот 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 2 статьи 22 названного Закона пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ; соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пунктом 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

На основании статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, установленными федеральным органом управлением государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Вместе с тем на основании пункта 1.3 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерацииот 14.06.2016 № 356, технические проекты на разработку месторождений (залежей или участков залежей) углеводородного сырья, предусмотренные подпунктом «б» пункта 9 Положения о подготовке, согласованиии утверждении технических проектов разработки месторожденийполезных ископаемых и иной проектной документации на выполнениеработ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, согласованныеи утвержденные пользователем недр в соответствии со статьей 23.2 Законао недрах до дня вступления в силу настоящих Правил, действуютдо окончания срока их действия.

Технический проект на разработку месторождения углеводородного сырья – «Технологическая схема разработки Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах Ем-Еговского+Пальяновского лицензионного участка и дополненияк нему (Дополнение к технологической схеме разработкиКрасноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах ЕмЕговского+Пальяновского (западная часть) лицензионного участка» - согласован ЦКР Роснедр (протокол от 17.11.2016 № 6625).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиесяв материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили,что проектным документом выделено 6 эксплуатационных объектов (BK1-3, ЮК1, ЮК2-9, ЮК10, ДЮК, ЮК0), совместная разработка указанных объектов единой сеткой скважин не предусмотрена.

Руководствуясь пунктом 113 постановления Госгортехнадзора от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», пунктом 11.7 Приказа Минприроды России от 14.06.2016 № 356 «Об утверждении правил разработки месторождений углеводородного сырья» нижестоящие суды пришли к обоснованному выводу о том, что обществом неправомерно эксплуатируются скважины № 10Р, № 1280, № 1347б, № 1867 при отсутствии сменного внутрискважинного оборудования, обеспечивающего возможность реализации раздельного учета добываемой продукции.

Принимая во внимание, что обществом не представлены доказательства отсутствия у него возможности выполнения установленного законодательством порядка пользования недрами, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных правил и норм, суды пришлик правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушены.

Административное наказание назначено АО «РН-Няганьнефтегаз»в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенных правонарушений.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене постановления управления от 12.12.2018 № 378-ГН/34

Доводы АО «РН-Няганьнефтегаз», изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренныхстатьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 24.07.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 26.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-2221/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Белова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова