Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А51-81/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-81/2019
г. Владивосток
25 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года .

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПРОММЕТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.11.2017)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Берег-Ост»

о признании незаконными оформленных письмом начальника Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни № 03-04-18/2303 от 17.12.2018 действий по отказу в совершении операций на убытие за пределы таможенной территории ЕАЭС из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Владивосток в таможенной процедуре экспорта груза лома черных металлов, заявленного по ДТ № 10702070/111218/0190980, на теплоходе «Orange Link»,

при участии в судебном заседании: от заявителя –ФИО2 по доверенности от 29.11.2017; от ответчика – главный государственный таможенный инспектор правового отдела ФИО3 по доверенности от 12.12.2018 № 334; третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, для участия в нем явку своего представителя не обеспечило, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие этого лица,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОММЕТ» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Владивостокской таможне.

Заявитель в ходе рассмотрения дела заявленное требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Полагает, что для отказа в убытии задекларированного на экспорт в декларации на товары 10702070/111218/0190980 груза лома черных металлов из порта Владивосток на т/х «Orange Link» у таможенного органа не имелось правовых оснований. По мнению заявителя, оспариваемый отказ таможенного органа фактически направлен на создание ограничения по экспорту Обществом лома черных металлов, в связи с чем нарушает положения Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и права и законные интересы декларанта в сфере осуществляемой им экономической деятельности. Как пояснил заявитель, фактически убытие за пределы таможенной территории Евразийского экономического таможенного союза (далее – ЕАЭС) данного груза в таможенной процедуре экспорта осуществлено из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Пригородное.

Ответчик с заявленным требованием не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям. Полагает, что разрешение на убытие задекларированного в ДТ № 10702070/111218/0190980 груза из порта Владивосток не имелось правовых оснований ввиду действия в спорный период Постановления Правительства Российской Федерации от 19.05.2018 № 584 «Об определении в Дальневосточном федеральном округе пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза отдельных категорий товаров», которым порт Владивосток не включен в утвержденный данным постановлением Перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия из российской федерации за пределы таможенной территории евразийского экономического союза в Дальневосточном федеральном округе отходов и лома черных металлов (код ТН ВЭД ЕАЭС 7204), вывозимых в соответствии с таможенной процедурой экспорта.

Третье лицо, согласно представленным в материалы дела письменным пояснениям указало на то, что ООО «Берег-Ост» поясняет, что является морским агентом. Как пояснило третье лицо, по поручению судовладельца «Crystal Ocean Limited» ООО «Берег-Ост» заявило т/х «Orange Link» к убытию из морского порта Владивосток в порт Поханг (Республика Корея) в период с 16 час. 00 мин 17.12.2018 по 16 час. 00 мин. 18.12.2018, однако убытие данного судна было невозможно ввиду принятия к перевозке груза лома черных металлов, о чем сообщила таможня.

Из материалов дела следует, что ООО «ПРОММЕТ» подало на Владивостокский таможенный пост «Центр электронного декларирования» Владивостокской таможни посредством системы электронного декларирования таможенную декларацию № 10702070/111218/0190980 в которой заявило к вывозу морским транспортом с таможенной территории ЕАЭС в Республику Корея с применением таможенной процедуры экспорта товара – лом черных металлов, несортированный, навалом по ГОСТ 2787-75.

13.12.2018 таможенный пост принял решение о выпуске товара в соответствии с заявленной декларантом таможенной процедурой.

14.12.2018 ООО «ПРОММЕТ» предоставило от 30.11.2018, поручение на отгрузку заявленных в ДТ № 10702070/111218/0190980 экспортных товаров № 4 судовладельцу пришвартованного в порту Владивосток т/х «Orange Link» компании «Crystal Ocean Limited», являвшемуся одновременно перевозчиком по заключенному между ними договору морской перевозки груза.

В этот же день таможня разрешила погрузку товара на морское судно.

Как следует из представленных участвующими в деле лицами пояснений, посредством электронной почты из администрации порта Владивосток во Владивостокскую таможню поступил предварительный график расстановки и движения судов в Морском порту Владивосток с 16.00 17.12.2018 по 16.00 18.12.2018, в котором на убытие в Республику Корея был также заявлен т/х «Orange Link» с грузом «металлолом».

Письмом от 17.12.2018 № 03-04-18/2303 Владивостокская таможня сообщила ООО «Берег-Ост», как агенту указанного перевозчика, об отсутствии возможности убытия т/х «Orange Link» с перевозимым на нем грузом черных металлов через пункт пропуска порт Владивосток ввиду действия Постановления Правительства Российской Федерации от 19.05.2018 № 584 «Об определении в Дальневосточном федеральном округе пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза отдельных категорий товаров», в связи с чем таможня отказала в убытии задекларированного в ДТ № 10702070/111218/0190980 товара, вывозимого в соответствии с процедурой экспорта.

ООО «ПРОММЕТ» с изложенным в письме таможни от 17.12.2018 № 03-04-18/2303 отказом не согласилось, сочтя действия таможни незаконными и нарушающими права декларанта в сфере осуществляемой им внешнеэкономической деятельности, оспорило их в арбитражном суде.

Оценив доводы участвующих в деле лиц и представленные в материалы дела доказательства, проанализировав на соответствие закону оспариваемые действия таможни, суд не находит правовые основания для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

В пункте 2 статьи 10 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) дано определение пунктов пропуска через государственные границы государств-членов - места перемещения товаров через таможенную границу Союза.

Согласно пункту 4 статьи указанной статьи местами убытия являются места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары убывают с таможенной территории Союза.

Пунктом 5 этой же статьи Кодекса определено, что отдельные категории товаров могут прибывать на таможенную территорию Союза или убывать с таможенной территории Союза только в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, определенных в соответствии с законодательством государств-членов, в том числе для вывоза (убытия) с таможенной территории Союза таких категорий товаров.

Регулируя отношения, связанные с вывозом товаров из Российской Федерации, Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) (вступил в законную силу с 04.09.2018) в части 2 статьи 11 предусматривает полномочия Правительства Российской Федерации определять пункты пропуска для прибытия отдельных категорий товаров в Российскую Федерацию либо убытия отдельных категорий товаров из Российской Федерации, а также устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации случаи, при которых товары могут прибывать в Российскую Федерацию и убывать из Российской Федерации в иных местах, не являющихся местами перемещения товаров в соответствии с Кодексом Союза.

Аналогичное правило было закреплено часть 1 статьи 195 действовавшего до 03.09.2018 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ).

Согласно Федеральному конституционному закону от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации: осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг (статья 14).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2018 № 584 определен Перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия из российской федерации за пределы таможенной территории евразийского экономического союза в Дальневосточном федеральном округе отходов и лома черных металлов (код ТН ВЭД ЕАЭС 7204), вывозимых в соответствии с таможенной процедурой экспорта.

Указанное постановление принято в период действия Закона № 311-ФЗ.

Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в статье 21 предусматривает полномочия Правительства Российской Федерации по установлению в соответствии с международными договорами Российской Федерации в исключительных случаях не более чем на шесть месяцев временных ограничений или запрета экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации.

Приоритетом государства в развитии черной металлургии является стимулирование развития металлопотребляющих отраслей, защита российских производителей на внутреннем рынке.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности, правовое регулирование в области обеспечения безопасности (статья 3).

Согласно подпункту 9 пункта 12 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208, к основным вызовам и угрозам экономической безопасности относятся исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития. Основными задачами по реализации направления, касающегося обеспечения устойчивого роста реального сектора экономики, являются обеспечение достаточного (безопасного) уровня технологической независимости национальной экономики, в первую очередь стратегически важных производств (подпункт 2 пункта 17).

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, определяет, что главными стратегическими угрозами национальной безопасности в области экономики являются ее низкая конкурентоспособность, сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры (пункт 56).

Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» к целям и задачам промышленной политики относит, в том числе, формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития; обеспечение обороны страны и безопасности государства; создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне; создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств (статья 4).

Отходы и лом черных металлов включены в Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2007 № 877.

Правовое регулирование убытия из Российской Федерации за пределы таможенной территории евразийского экономического союза в Дальневосточном федеральном округе отходов и лома черных металлов (код ТН ВЭД ЕАЭС 7204), вывозимых в соответствии с таможенной процедурой экспорта, осуществлено Правительством Российской Федерации в пределах полномочий, возложенных на него статьей 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» в сфере экономики и таможенной политики, что подтверждено в Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 № 254-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческого партнерства «Национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств» на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 11 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 03.10.2018 № АКПИ18-801 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Правительства РФ от 19.05.2018 № 584 «Об определении в Дальневосточном федеральном округе пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза отдельных категорий товаров».

Кроме того, как отмечено в Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 03.10.2018 № АКПИ18-801, в статье 29 Договора о Евразийском экономическом союзе никаких ограничений определять пункты пропуска для убытия отдельных категорий товаров в интересах государства не устанавливается. Такие ограничения также не установлены и Протоколом от 16.12.2011 о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации, и Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ 1947).

Морской порт Владивосток не включен в утвержденный в приложении к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.05.2018 № 584 Перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия из российской федерации за пределы таможенной территории евразийского экономического союза в Дальневосточном федеральном округе отходов и лома черных металлов (код ТН ВЭД ЕАЭС 7204), вывозимых в соответствии с таможенной процедурой экспорта (далее – Перечень пунктов пропуска).

Следовательно, оформляя на экспорт лом черных металлов ООО «ПРОММЕТ» должен был позаботиться о вывозе данного товара с одного из морских портов, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2018 № 584.

Таможенные операции, связанные с убытием товаров с таможенной территории Союза, и порядок их совершения урегулированы Главой 15 ТК ЕАЭС.

Пунктом 9 статьи 92 ТК ЕАЭС определено, что убытие товаров с таможенной территории Союза допускается с разрешения таможенного органа.

Поскольку вывоз лома черных металлов из товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 7204 был возможен только на определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2018 № 584 условиях, у таможенного органа не имелось правовых оснований для выдачи перевозчику разрешения на убытие погруженного на т/х «Orange Link» задекларированного в ДТ № 10702070/111218/0190980 товара из морского порта Владивосток, не являющегося пунктом пропуска для такого товара, из поименованных пунктов пропуска в приложении к указанному постановлению.

В связи с изложенным изложенный в письме начальника Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни от 17.12.2018 № 03-04-18/2303 отказ в выдаче разрешения на убытие задекларированных в ДТ № 10702070/111218/0190980 товаров соответствует статье 92 ТК ЕАЭС и не нарушает права ООО «ПРОММЕТ», коль скоро организация им вывоза товара была поставлена в зависимость от соблюдения им требований закона.

На основании изложенного согласно части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает ООО «ПРОММЕТ» в удовлетворении заявленного требования и по правилам статьи 110 данного кодекса относит судебные расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконными действий Владивостокской таможни, оформленных письмом начальника Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни от 17.12.2018 № 03-04-18/2303, по отказу в совершении операций на убытие за пределы таможенной территории ЕАЭС из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Владивосток в таможенной процедуре экспорта груза лома черных металлов, заявленного по ДТ № 10702070/111218/0190980, на теплоходе «Orange Link», - проверенных на соответствие Федеральному закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.