Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А31-7531/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-7531/2021
г. Кострома
01 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственность «Дом-Строй», ОГРН 1054425962975

к администрации Островского муниципального района Костромской области

третье лицо - НАО «СВЕЗА Кострома»

о признании незаконным решения от 12.05.2021 № 1446 и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 44:15:092901:510 расположенного по адресу: Костромская область, Островский район в районе д. Гуляевка,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Андреева И.В., доверенность от 11.01.2021,

от ответчика – Груздева Т.Н., доверенность от 30.08.2021,

Пелевина Л.А., доверенность от 29.06.2021,

от третьего лица – Цитцер С.Н., доверенность от 10.02.2018,

установил.

Общество с ограниченной ответственность «Дом-Строй» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Островского муниципального района Костромской области от 12.05.2021 № 1446 и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 44:15:092901:510 расположенного по адресу: Костромская область, Островский район в районе д. Гуляевка.

Третье лицо по делу - НАО «СВЕЗА Кострома»

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции, изложенные в заявлении, отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Дом-Строй» является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Костромская область, Островский район, Островское сельское поселение, разрешенное использование - склады, общей площадью 90 033 кв. м, кадастровый номер 44:15:092901:510 на основании Договора аренды земельного участка № 38-2018 от 07.06.2018 и Договора переуступки права аренды земельного участка от 26.07.2019. На указанном земельном участке расположено нежилое здание проходной кадастровый номер 44:15:092901:520 и складская площадка, на сегодняшний день не являющаяся объектом капитального строительства.

02.12.2020 ООО «Дом-Строй» обратилось в администрацию Островского муниципального района Костромской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 44:15:092901:510, на кадастровом плане территории.

18.12.2020 от Администрации пришел отказ в согласовании схемы расположения земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 44:15:092901:510 ввиду того, что согласно представленной схеме образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Указанные в отказе от 18.12.2020 нарушения были устранены, 28.04.2021 в адрес Администрации была направлена новая схема с соответствующим заявлением об ее утверждении.

12.05.2021 от Администрации пришел отказ № 1446 в утверждениипредставленной схемы расположения земельных участков, образуемых из земельногоучастка с кадастровым номером 44:15:092901:510 на кадастровом плане территории.

Отказ мотивирован тем, что раздел земельного участка создаст условия, препятствующие рациональному использованию единого земельного участка с кадастровым номером 44:15:092901:510 общей площадью 90033 кв. м, данный земельный участок входит в перечень инвестиционных площадок района.

ООО «Дом-Строй» считает отказ Администрации в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не законным, не соответствующим действующему законодательству, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении делоб оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ответе на заявление ООО «Дом-Строй» (вх.177 от 28.04.2021 года) «Об утверждении схемы расположения земельных участков 44:15:092901:510 ЗУ1 площадью 40364 кв.м. и земельного участка 44:15:092901:510 ЗУ2 площадью 49669 кв.м, расположенных по адресу: Костромская область, Островский район, в районе д. Гуляевка, вид разрешенного использования: для промышленной базы (далее схема земельного участка) администрация Островского муниципального района сообщила заявителю, что предлагаемая им схема раздела земельного участка на два смежных участка не утверждена.

По ходатайству администрации Островского муниципального района, в целях рационального использования земель промышленности на территории рассматриваемых земельных участков в 2013 году ( исх. № 377 от 18.02.2013) решением департамента имущественных отношений Костромской области было списано разрушенное недвижимое имущество-склад (ангар) с подъездными путями( распоряжение № 1221 от 05.12.2013). Были очищены и освобождены два смежных земельных участка.

В 2014 году администрацией района в целях рационального использования земель промышленности, была проведена процедура выполнения кадастровых работ по объединению двух смежных земельных участков в один земельный участок, а именно земельного участка с кадастровым номером 44:15:092901:146 площадью 29450 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 44:15:092901:147 площадью 60583 кв.м. в единый земельный с кадастровым номером 44:15:092901:510 общей площадью 90033 кв.м.

Данный земельный участок был включен в перечень инвестиционных площадок Островского муниципального района и в 2018 году предоставлен в долгосрочную аренду на 49 лет для размещения промышленной базы.

Договор аренды земельного участка № 38-2018 от 07.06.2018 был заключен на период с 07.06.2018 по 06.07.2067 с ООО «Островский Лесокомбинат».

16.07.2019 года ООО «Островский Лесокомбинат» уведомил администрацию района о передаче своих прав и обязанностей «Арендатора» по договору аренды №38-2018 от 07.06.2018 года земельного участка площадью 90033 кв.м. с кадастровым номером 44:15:092901:510 ООО «Дом-Строй» ИНН 4429002806,

Передача была оформлена договором переуступки права аренды земельного участка от 26.07.2019.

29.08.2019 спорный участок заявитель по договору субаренды № 08-2019 г. передал НАО «Свеза-Кострома» для размещения склада долговременного хранения круглых лесоматериалов и снегования древесины.

Договор заключен сроком на одиннадцать месяцев с правом неоднократной пролонгации.

На момент обращения с заявлением в суд и на момент вынесения решения договор действует.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В силу пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации допускается образование земельных участков из земельного участка, находящегося в публичной собственности, в соответствии с утвержденной схемой их расположения на кадастровом плане территории только при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

При этом, утвержденная схема расположения земельного участка является лишь одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков, следовательно утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и размещение соответствующей информации на публичной кадастровой карте опосредует юридическое оформление возникновения земельного участка как потенциального объекта прав.

Заявителем поставлен вопрос о разделе земельного участка и администрация отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельных участков, поскольку при подготовке схемы заявителем не указана цель дальнейшего использования каждого из 2 образуемых земельных участков.

Подпунктом 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Оценка возможности раздела земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (пункты 1 и 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

В силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

При этом, статья 11.4 Земельного кодекса РФ не содержат положений, позволяющих произвести раздел земельного участка, а затем определить цели его использования.

Кроме того, требования общества могли быть удовлетворены судом лишь при подтверждении не только незаконности обжалуемого отказа, но и при доказанности нарушения этим отказом прав (интересов) заявителя. Удовлетворение требований общества должно влечь восстановление нарушенного права или защиту законного интереса указанного лица.

Заявление об оспаривании ненормативного правового акта не подлежит удовлетворению в том случае, если суд установит отсутствие нарушений законных прав и интересов заявителя.

При этом довод о препятствии заявителю в реализации предоставленных ему земельным и гражданским законодательством Российской Федерации прав по использованию земельного участка в соответствии с его назначением наиболее рациональным способом, обеспечивающим, при том, достижение уставных целей хозяйственной деятельности общества, не может служить безусловным доказательством нарушения прав общества.

Наличие договорных отношений с собственником земельного участка, о разделе которого заявлено в рамках настоящего спора, влечет необходимость изменения такого договора, при этом порядок изменения договора регламентирован нормами гражданского законодательства (ст. 450, 451 ГК РФ) и предусматривает возможность такого изменения по соглашению сторон либо в судебном порядке.

С учетом изложенного, одностороннее изменение договора по заявлению арендатора в порядке, установленном нормами главы 24 АПК РФ, неправомерно.

Как разъяснено в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Способы защиты гражданских прав указаны в статье 12 ГК РФ.

Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также обязание заинтересованного лица осуществить раздел земельного участка не повлечет защиту прав заявителя.

Более того, суд учитывает, что получив права на спорный участок по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.06.2018 г., заявитель данный участок сразу же передал в субаренду иному хозяйствующему субъекту – НАО «Свеза-Кострома», сам непосредственно какой-либо деятельности на спорном участке не осуществляет, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств того, что оспариваемым отказом нарушены какие-либо его права.

С учетом этого суд приходит к выводу о том, что несоответствие выбранного варианта расположения и размера исходного земельного участка ожиданиям заявителя, перспективам использования исходного земельного участка, обеспечивающим максимально благоприятные для него условия предпринимательской деятельности, само по себе, при недоказанности нарушения прав и законных интересов заявителя, не может служить достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого акта.

Суд учитывает отсутствие у администрации правовой обязанности безусловного исполнения требований заявителя и превращения ранее сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка из земель промышленности в несколько раздробленных смежных земельных участков.

Утверждение предлагаемого варианта Схемы раздела земельного участка приведет к невозможности использования второго земельного участка, что противоречит пункту 6 ст. 11,9 Земельного Кодекса РФ, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливай ию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины отнесены судом на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.В. Зиновьев