Решение от 1 сентября 2024 г. по делу № А41-22400/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-22400/24
02 сентября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

о признании незаконным решение об отказе в представлении государственной услуги от 21.02.2024,


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания, 



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в представлении государственной услуги от 21.02.2024.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица с доводами заявления не согласился.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ИП ФИО1 на основании сублицензионного договора от 01.04.2020 № 694-Ф, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Амальтея» (далее – ООО «Амальтея», общество) осуществляет предпринимательскую деятельность на территории города Химки Московской области и предоставляет право на использование мобильного приложения, содержащего информацию о заказах физических лиц на перевозку пассажиров и багажа легковым такси.

14.02.2024 предприниматель в целях реализации прав, предусмотренных статьями 4 и 15 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 580-ФЗ) направил в Министерство заявление о предоставлении права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси с приложением, в том числе сублицензионного договора от 01.04.2020 № 694-Ф (номер заявления Р001-4980384844-82006936).

По результатам рассмотрения заявления Министерством принято решение от 21.02.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги, со ссылкой на пункт 10.3.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление, аннулирование действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси», утвержденного распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 31.08.2023 г. № 752-р - несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента, мотивированного тем, что в приложенном комплекте документов отсутствует доверенность для доверенного лица ФИО2, указанного в сублицензионном договоре, а также отсутствуют согласия лицензиаров на предоставление ООО «Амальтея» права использования программных продуктов ИП ФИО3

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон № 580-ФЗ регулирует отношения в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также отношения, возникающие при организации государственного контроля (надзора) в указанной области на территории Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона № 580-ФЗ установлено, что представление заявителем заявления о предоставлении права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, прием и рассмотрение такого заявления уполномоченным органом осуществляются в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.

Заявление о предоставлении права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси должно содержать следующие сведения:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя - юридического лица на русском языке, адрес и место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика заявителя;

4) абонентский телефонный номер и адрес электронной почты (при наличии) заявителя;

5) способы получения и передачи заказов легкового такси (обеспечения доступа к таким заказам), адрес сайта заявителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адреса размещения баз данных в случае, если предполагается осуществление деятельности службы заказа легкового такси с использованием указанной сети, а также наименования программ для электронных вычислительных машин, устанавливаемых на пользовательском оборудовании, для обеспечения осуществления деятельности службы заказа легкового такси;

6) знак обслуживания и (или) коммерческое обозначение заявителя (при наличии);

7) сведения о необходимости или об отсутствии необходимости направления предоставляемой выписки из регионального реестра служб заказа легкового такси или о способе направления такой выписки;

8) способ направления заявителю решений, принимаемых уполномоченным органом.

К заявлению о предоставлении права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси прилагается доверенность представителя заявителя, выданная в соответствии с гражданским законодательством (в случае обращения представителя заявителя).

Перечни сведений и документов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, являются исчерпывающими и расширению не подлежат.

 Решение об отказе в предоставлении права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси принимается по одному из следующих оснований:

1) представление заявителем недостоверных сведений;

2) представление заявления о предоставлении права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси до истечения одного года со дня вступления в силу решения суда об аннулировании действия такого права в отношении юридического лица, которое является участником юридического лица, предоставившего заявление, и (или) входит в состав его учредителей.

Предоставление права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси осуществляется без взимания платы.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление, аннулирование действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси», утвержденный распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 31.08.2023 г. № 752-р (далее – Административный регламент) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги «Предоставление, аннулирование действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси» (далее - государственная услуга) Министерством и порядок предоставления государственной услуги и стандарт ее предоставления, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) в Московской области, формы контроля за исполнением настоящего Административного регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Министерства, а также его должностных лиц, МФЦ и его работников.

Государственная услуга предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, соответствующим требованиям, установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона № 580-ФЗ, либо их уполномоченным представителям, обратившимся в Министерство с запросом (заявлением) (пункт 2.1 Административного регламента).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента (пункт 10.3.1 Административного регламента).

Судом установлено, что Министерство, отказывая в предоставлении государственной услуги, указало на то, что в приложенном комплекте документов отсутствует доверенность для доверенного лица ФИО2, указанного в сублицензионном договоре, а также отсутствуют согласия лицензиаров на предоставление ООО «Амальтея» права использования программных продуктов ИП ФИО3

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, указал на то, что с заявлением о предоставлении права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси предпринимателем был представлен сублицензионный договор от 01.04.2020 № 694Ф, заключенный между ООО «Амальтея» (Сервис) и ИП ФИО1 (партнер).

В Сублицензионном договоре от 01.04.2020 № 694Ф со стороны ООО «Амальтея» в качестве подписанта указано доверительное лицо ФИО4 (далее – ФИО4), действующий на основании доверенности.

Указанный договор подписан сторонами электронной подписью и передан через оператора ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур».

При этом со стороны ООО «Амальтея» в качестве подписанта - отправителя указан генеральный директор ФИО5 (далее – ФИО5).

В связи с тем, что в приложенном комплекте документов представленных предпринимателем вместе с заявлением о предоставлении права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси отсутствовала доверенность на подписание ФИО4 сублицензионныого договора от 01.04.2020 № 694Ф со стороны ООО «Амальтея», Министерство пришло к выводу о несоответствии заявителя категории лиц, указанных в подразделе 2 Административного регламента.

Из изложенного следует, что заявителем были представлены документы - сублицензионный договор от 01.04.2020 № 694Ф заключенный с ООО «Амальтея» с доверительным лицом Сервиса – ФИО4, действующим по доверенности, однако подписанный электронной подписью генеральным директором ООО «Амальтея» ФИО5, при этом доверенность на право подписи ФИО6 от имени общества представлена не была.

В связи с наличием у Министерства сомнений, относительно представленного заявителем сублицензионного договора от 01.04.2020 № 694Ф, с учетом его заключения и подписи разными лицами, в то время как указанный договор являлся основанием для предоставления предпринимателю права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, Министерство пришло к выводу о том, что данные обстоятельства являются основанием считать заявителя не соответствующим требованиям к кругу заявителей, установленным в пункте 2.1 Административного регламента, и, следовательно, об отказе в представлении государственной услуги.

В судебном заседании ИП ФИО1 факт наличия подписей со стороны ООО «Амальтея» от разных лиц, не отрицал, указав на возможность наличия ошибки со стороны общества при заключении договора.

При этом суд принимает во внимание, что предприниматель в соответствии с пунктом 10.3.7 Административного регламента вправе повторно обратиться в Министерство с запросом после устранения оснований, указанных в пункте 10.3 настоящего Административного регламента.

Приведенные предпринимателем в судебном заседании доводы о том, что Министерство помимо несоответствия сублицензионного договора от 01.04.2020 № 694Ф предъявляет и иные нарушения при подаче им заявления о предоставлении права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси не подлежат рассмотрению в рамках данного дела.

Таким образом, заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу статьи 110 АПК РФ,  относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении  заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                          М.В. Афанасьева