Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А43-26137/2023

9092/2024-23481(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-26137/2023

г.Нижний Новгород 07 февраля 2024 года Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года Арбитражный суд Нижегородской области

в составе Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-444), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом 52" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 16.08.2023 № 319-422073/23 о досрочном прекращении права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Палаткинский-3", расположенном в 0,5 км юго-восточнее деревни Палатка Сергачского муниципального района Нижегородской области, предоставленного ООО "Торговый дом 52" в соответствии с лицензией от 16.02.2023 НЖГ 012434 ТР,

при участии представителей: от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом, от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 24.05.2023 № 25/23),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом 52" (далее - заявитель, Общество, ООО "Торговый дом 52") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) от 16.08.2023 № 319-422073/23 о досрочном прекращении права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Палаткинский-3", расположенном в 0,5 км юго-восточнее деревни Палатка Сергачского муниципального района Нижегородской области, предоставленного ООО "Торговый дом 52" в соответствии с лицензией от 16.02.2023 НЖГ 012434 ТР.

Согласно позиции заявителя, основанием для досрочного прекращения права пользования недрами послужило вынесение Министерством постановления от 25.07.2023 № 10 о назначении Обществу административного наказания по статье 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000,00 руб. Заявитель отмечает, что указанное постановление Министерства от 25.07.2023 № 10 не может являться основанием для принятия оспариваемого решения, поскольку обжалуется заявителем в рамках другого процесса и итоговый судебный акт в законную силу не вступил.

Так же заявитель считает, что решение вынесено Министерством до истечения трехмесячного срока, предусмотренного для исполнение уведомления о допущенных нарушениях, что нарушает его права и законные интересы.

Подробно доводы заявителя изложены в письменном заявлении.

Министерство представило письменный отзыв на заявление, в котором не согласилось с требованиями заявителя, просило суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Министерство выдало ООО "Торговый дом 52" лицензию на право пользования недрами от 16.02.2023 НЖГ № 012434 TP со сроком действия до 16.02.2048 с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр "Палаткинский-3", расположенном в 0,5 км юго-восточнее деревни Палатка Сергачского муниципального района Нижегородской области в границах зземельного участка с кадастровым номером 52:45:0110412:3 (категории земель - "Земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "Для сельскохозяйственного производства").

Условиями лицензии установлена обязанность владельца лицензии оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования земельного участка в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

В Министерство поступила информация от Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры, содержащая сведения о фактах работ по добыче в районе д. Палатка Сергачского муниципального района Нижегородской области.

Соответственно 19.04.2023 Министерством проведено выездное обследование окрестностей д. Палатка, в результате которого установлено, что на участке недр местного значения "Палаткинский-3" снят плодородный слой почвы. Снятый грунт уложен в бурты в восточной и западной частях участка. Добыча песка осуществляется при помощи экскаватора, добытый песок складирован в курган. Разработка карьера ведется без технического проекта, на землях сельскохозяйственного назначения, что является нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами.

Выявленные нарушения отражены в акте выездного обследования от 19.04.2023 № 28, а так же в протоколе осмотра от 19.04.2023 № 28.

Впорядке, определенном статьей 21 Закона "О недрах" Министерством в адрес ООО "Торговый дом-52" было направлено уведомление от 02.05.2023 № Исх-319 220904/23 о допущенных нарушениях при пользовании недрами по лицензии от 16.02.2023 НЖГ 012434 TP, которое получено ООО "Торговый дом-52" 03.05.2023.

В Минэкологии от Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл 03.08.2023 поступила информация выявленная по результатам проведенной в отношении ООО "Торговый дом-52" выездной внеплановой проверки в рамках государственного земельного надзора содержащая сведения о ненадлежащем использовании земельного участка с кадастровым номером 52:45:0110412:3 категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения", выразившемся в проведении на данном земельном участке работ по разработке карьера.

На основании полученной информации и задания на проведение выездного обследования от 07.08.2023 № Сл-319-642697/23 Министерством 07.08.2023 произведен осмотр участка недр местного значения "Палаткинский-3" расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 52:45:0110412:3 В ходе обследования установлено, что на участке снят плодородный слой почвы, снятый грунт уложен в бурты в восточной и западной частях участка. В западной части участка расположен котлован от добытого песка, заполненный водой. На воде находится плавающий земснаряд, от него проложен трубопровод к карте намыва, на момент обследования происходит гидронамыв песка. В восточной части участка также расположен котлован с водой, на воде плавающий земснаряд, проложен трубопровод к карте намыва. Карта пустая, гидронамыв на момент обследования не осуществляется. На территории карьера находится следующая техника: два экскаватора стоят на стоянке около въезда в карьер, третий работает около западного котлована, черпает песок из воды. В восточной части карьера, в карте намыва работает бульдозер, разравнивает намытый песок. Второй бульдозер, экскаватор и фронтальный погрузчик находятся около карты намыва. Другой техники в карьере нет, фактов погрузки и вывоза песка за пределы карьера не зафиксировано. Технический проект разработки

лицензионного участка недр "Палатинский-3" недропользователем не разработан. Разработка карьера ведется без технического проекта на землях сельскохозяйственного назначения, что является нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, а также требований статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-ФЗ "О недрах", пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ, статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статьи 8 Закона Нижегородской области от 03.11.2010 169-3 "О недропользовании на территории Нижегородской области", Постановления Правительства Нижегородской области от 24.04.2013 № 260 "О порядке пользования участками недр местного значения на территории Нижегородской области".

Выявленные нарушения послужили основанием для принятия комиссией по недропользованию решения о досрочном прекращении права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Палаткинский-3", расположенном в 0,5 км юго-восточнее деревни Палатка Сергачского муниципального района Нижегородской области, предоставленного ООО "Торговый дом 52" в соответствии с лицензией от 16.02.2023 НЖГ 012434 ТР.

Не согласившись с вынесенным решением, а так же полагая, что его права и законные интересы нарушены, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием, указав доводы, изложенные выше.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения

оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован статьей 21 Закона № 2395-1.

Согласно части 4 статьи 21 Закона № 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона № 2395-1).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для

обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Часть 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с недропользованием лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса РФ ограничен целевым назначением.

В рассматриваемом случае основанием для досрочного прекращения права пользования недрами послужили установленные Министерством нарушения в виде осуществления Обществом работ связанных с пользованием недрами на землях не переведенных из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения, а также в отсутствие технического проекта, что является нее только нарушением условий лицензии, но и требований действующего законодательства.

Изложенная Министерством позиция о наличии в действиях Общества нарушений представляется суду обоснованной и подтвержденной материалами дела.

Само по себе наличие у Общества лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление работ по недропользованию на земельных участках сельскохозяйственного назначения для этого не предназначенных.

Установленные в уведомлении от 02.05.2023 № Исх-319-220904/23 нарушения Обществом в трехмесячный срок со дня получения уведомления не устранены (земельный участок не переведен в категорию земель "Земли промышленности" и на нем по состоянию на 07.08.2023 Общество продолжало осуществлять работы связанные с добычей полезных ископаемых).

С учетом изложенного у Министерства имелись законные основания для вынесения оспариваемого решения.

Довод заявителя о том, что основанием для вынесения Министерством обжалуемого решения послужил факт привлечения Общества административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ, а законность соответствующего постановления о назначении административного наказания от 25.07.2023 № 10 обжалуется в рамках дела № А4322767/2023 в рассматриваемом случае правового значения не имеет, как основанный на неверном толковании заявителем норм действующего законодательства, поскольку основанием для принятия оспариваемого решения послужил установленный Министерством факт неисполнения Обществом условий лицензионного соглашения и неисполнение направленного в его адрес уведомления от 02.05.2023 № Исх-319-220904/23.

Довод Общества о том, что Министерством не соблюден трехмесячный срок, предусмотренный для исполнения уведомления от 02.05.2023 № Исх-319 220904/23 судом также отклоняется, поскольку согласно материалам дела уведомление от 02.05.2023 № Исх-319-220904/23 направлено на официальный электронный адрес Общества

03.05.2023, а оспариваемое решение вынесено Министерством 16.08.2023, то есть по истечении трехмесячного срока.

Таким образом, правовые оснований для признания решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 16.08.2023 № 319-422073/23 незаконным отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства не противоречит действующему законодательству, а так же не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного, требование Общества удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская