Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А07-4873/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А07-4873/2018
г. Уфа
17 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атаевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.09.2017 года, 450069, РБ, <...>)

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450022, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.08.2018 года;

от ответчика – ФИО2, доверенность № Д-58/2017 от 08.11.2017 года.


ООО «Транс-Лайн» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Западно-Уральского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.01.2018 года серия БП № 00501 по делу об административном правонарушении по ч.4 статьи 11.33. КоАП РФ, которым общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства заявителем дополнена мотивировочная часть заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, считает, что административным органом не доказано наличие в действиях общества признаков состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении проведено с грубыми нарушениями процессуального законодательства.

Представитель ответчика требования заявления не признал, считает постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что в ходе проведения плановых рейдовых мероприятии на основании Приказа Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 29.09.2017 года №30 30.11.2017 года проведен осмотр транспортного средства ФОРД регистрационный знак <***> с использованием которого ООО «Транс-Лайн» осуществлялись регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 102 «Стерлитамак – Ишимбай» по Республике Башкортостан при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов Западно-Уральскому межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о нарушении обществом требований Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По выявленным нарушениям составлен акт осмотра транспортного средства № 2/2570 от 30.11.2017 года.

30 ноября 2017 года должностным лицом Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта возбуждено производство об административном правонарушении и назначено административное расследование в отношении ООО «Транс-Лайн» по признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установившим регулярные маршруты (п. 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ0).

В соответствии с п.п. 13 п. 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ указанные реестры, содержащие наименование, место нахождения юридического лица, осуществляющего перевозки по маршруту регулярных перевозок размещаются на официальных сайтах органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе проведенного мониторинга реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Республики Башкортостан, размещенного на официальном сайте государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, установлено, что указанный маршрут за перевозчиком ООО «Транс-Лайн» не закреплен.

Западно-Уральским межрегиональным управлением Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ООО «Транспортная компания № 1 Республики Башкортостан» составлен протокол серия БА № 000543 об административном правонарушении от 25.01.2018 года по ч. 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

25 января 2018 года Западно-Уральским межрегиональным управлением Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесено постановление серии БП № 000501 по делу об административном правонарушении по ч. 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде наложения на общество штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Транс-Лайн» обратилась в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Изучив представленные доказательства и доводы сторон суд усматривает основания для удовлетворения заявленного требования в связи со следующим.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ответчик указывает на то, что о времени и месте рассмотрения дела ООО «Транс-Лайн» было уведомлено телеграммой от 23.01.2018 года, полученной обществом 23.01.2018 года (л.д. 52-53).

Вместе с тем, как установлено судом, этой же телеграммой общество уведомлялось и о составлении протокола по делу об административном правонарушении на 25.01.2018 года.

Ни при составлении протокола по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела представители ООО «Транс-Лайн» не присутствовали.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

До составления протокола об административном правонарушении, являющегося процессуальным документом, фиксирующим совокупность собранных доказательств, подтверждающих событие правонарушения и его квалификацию, извещение лица, привлекаемого к ответственности, о рассмотрении дела не производится, а наличие такого извещения не свидетельствует о том, что такое лицо имело возможность воспользоваться своими процессуальными правами, установленными ст. 25.1 КоАП РФ.

В нарушении части 1 статьи 25.1, части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ на день рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении обществом не мог быть получен, что свидетельствует о невозможности лицу, привлекаемому к административной ответственности, воспользоваться своими процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Верховного Суда РФ от 11.04.2017 года № 47-АД17-2, от 01.03.2016 года № 18-АД19-9.

Также, при вынесении оспоренного постановления, административным органом не учтено следующее.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, выступает установленный порядок использования транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулярным маршрутам.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Следовательно, в предмет доказывания по делу об административном правонарушении административным органом, в числе прочего, входят следующие обстоятельства:

включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов;

является ли субъект лицом, обязанным к получению карты маршрута.

Из обстоятельств дела следует, что в вину ООО «Транс-Лайн» вменяется осуществление перевозки без надлежащих документов по маршруту регулярных перевозок «Стерлитамак – Ишимбай».

В силу пункта 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; в силу пункта 20 части 1 указанной статьи карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

При этом, в силу пункта 4 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указывается, в том числе регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

Следовательно, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут - картой маршрута.

Указанное подтверждается и пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ - карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Следовательно, часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ направлена на пресечение правонарушений, связанных с допуском на маршрут транспортных средств, не включенных в карту маршрута, а следовательно, не соответствующих условиям выдачи свидетельства соответствующим перевозчикам.

Указанное правонарушение выявляется проверкой наличия карты у водителей транспортных средств, находящихся на маршруте, и включения в соответствующую карту конкретного транспортного средства.

Таким образом, ответственность по названной норме Кодекса может быть применена только к перевозчикам - организациям и предпринимателям, допущенным на маршрут (получившим соответствующие свидетельства).

В месте с тем, из материалов дела и пояснений представителей заявителя и ответчика следует, что ООО «Транс-Лайн» не имело допуска к маршруту № 102 «Стерлитамак – Ишимбай».

Субъект предпринимательской деятельности, не допущенный к перевозке на маршрут в принципе, не имеет права и обязанности получить карту маршрута и тем самым осуществлять перевозку по регулярному маршруту на законных основаниях, в связи с чем следует признать выявленное правонарушение неверно квалифицированным.

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 16.03.2018 года № 310-АД17-20856.

Согласно ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.09.2017 года, 450069, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Постановление Западно-Уральского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450022, РБ, <...>) от 25.01.2018 года № 000501 по делу об административном правонарушении по ч. 4 статьи 11.33 КоАП РФ признать незаконным, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.



Судья К.В. Валеев