Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А47-14003/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14003/2023
г. Оренбург
11 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена       27 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        11 июля 2024 года



Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Погосян Л.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Оренбург" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

о признании незаконным решения ОСФР по Оренбургской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 23.05.2023 № 066S19230003132 (вх. от 05.06.2023) и как следствие, недействительным Требование от 27.06.2023 об уплате финансовой санкции №066S1230004267 (с учетом уточнений от 19.04.2024).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 –представитель (доверенность  от 28.05.2024, паспорт, диплом, участвует онлайн);

от заинтересованного лица: ФИО2 –представитель (доверенность № СБ-110 от  31.01.2024, удостоверение, диплом).

Общество с ограниченной  ответственностью "Газпромнефть-Оренбург" (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Оренбургской области к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Фонд, ОСФР) о признании незаконным решения ОСФР по Оренбургской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 23.05.2023 № 066S19230003132 (вх. от 05.06.2023) и как следствие, недействительным Требование от 27.06.2023 об уплате финансовой санкции №066S1230004267.

В ходе судебного разбирательства истец уточнял заявленные исковые требования, согласно представленному 19.04.2024 ходатайству об уточнении размера исковых требований, заявитель просит  признать незаконным решения ОСФР по Оренбургской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 23.05.2023 № 066S19230003132 (вх. от 05.06.2023) и как следствие, недействительным Требование от 27.06.2023 об уплате финансовой санкции №066S1230004267.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что не согласен с решением от 23.05.2023 № 066S19230003132, и как следствие, с требованием об уплате финансовой санкции от 27.06.2023 № 066S1230004267. Считает их незаконными и необоснованными, влекущими не только неправомерное лишение части денежных средств страхователя, но и нарушение права застрахованных лиц на включение периодов прохождения ими обязательных (предварительных и периодических) медицинских осмотров в местности с особыми климатическими условиями в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Заявитель отмечает, что сведения по форме СЗВ-Стаж были представлены им в установленный законом срок.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниями изложенным в отзыве. Указывает, что по итогам контрольных мероприятий составлен акт проверки сведений от 23.12.2022 № АК 0000002086, согласно которому выявлены ошибки в представленной за 2021 форме СЗВ-СТАЖ в части необоснованного указания кода льготной работы лицам, работающим в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на работах с тяжелыми условиями труда, за дни прохождения медицинского осмотра. С учетом Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 11.07.2022 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня в календарном порядке, если иное не предусмотрено указанными Правилами и иными нормативными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпромнефть-Оренбург" является страхователем под регистрационным номером 066-364-078121 с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц".

Одной из форм контроля является проведение документальной (выездной) проверки достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений о стаже, организация и проведение которой закреплены в методических рекомендациях, утвержденных Постановлением Правления ПФР от 30.01.2002 № 11п.

На основании решения о проведении проверки от 29.11.2022 № РЕ 0000002086 в отношении заявителя проводилась документальная проверка с целью контроля достоверности и полноты представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

По итогам проведенных контрольных мероприятий составлен Акт проверки сведений от 23.12.2022 № АК 0000002086, согласно которому выявлены ошибки в представленной за 2021 год форме СЗВ-СТАЖ в части необоснованного указания кода льготной работы лицам, работающим в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на работах с тяжелыми условиями труда (Список №2), за дни прохождении медицинского осмотра.

На указанный Акт проверки Общество в ОСФР по Оренбургской области направило свои возражения от 29.12.2022 № 01/121/006647.

В ответ на возражения общества от 29.12.2022 № 01/121/006647 ОСФР по Оренбургской области представило свою письменную позицию от 30.03.2023 № 10-16-14/74162, согласно которой доводы страхователя не приняты указанным контрольным органом во внимание, поскольку:

-     обязательные медицинские осмотры (предварительные и периодические), проводимые работодателем в рамках обязанностей, установленных трудовым законодательством в области охраны труда, в том числе в РКС (МКС), не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) и Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516);

-      рассматриваемые периоды не имеют специального кода для отражения в форме СЗВ- СТАЖ (как особые «условия труда»).

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок ему направляется уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений (абзац 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ). При этом в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю  вручено  уведомление  об  устранении имеющихся  в  индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац 2 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв.Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н).

По направленному страхователю уведомлению об устранении ошибок от 12.01.2023 № 56-24/2459 ООО «Газпромнефть-Оренбург» корректирующие формы сведений представить отказалось в связи с наличием возражений по существу выявленного правонарушения.

В соответствии с процедурой привлечения к ответственности, регламентированной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Фондом составлен Акт о выявлении правонарушения от 06.04.2023 № 066S18230002084, вынесено Решение от 23.05.2023 № 066S19230003132 о привлечении страхователя к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в виде финансовой санкции в размере 31 000 руб. (500руб. х 62 застрахованного лица).

27.06.2023 в адрес заявителя выставлено Требование № 066S01230004267 о добровольной уплате суммы санкции.

Общество не согласно с Решением от 23.05.2023 № 066S19230003132, и как следствие, с Требованием об уплате финансовой санкции от 27.06.2023 № 066S1230004267. Считает их незаконными и необоснованными, влекущими не только неправомерное лишение части денежных средств страхователя, но и нарушение права застрахованных лиц на включение периодов прохождения ими обязательных (предварительных и периодических) медицинских осмотров в местности с особыми климатическими условиями в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи, производящие выплаты физическим лицам, обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п.

В силу положений нормы статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации имеют право требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, определенных данным законом.

Осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных законом, в том числе по их учетным данным, относится к обязанностям Фонда.

На основании части 3 статьи 17 названного Закона предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, согласно которой к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок заполнения формы отчета СЗВ-СТАЖ закреплен в приложении № 5 к Постановлению N 507 п. В частности, пунктом 6.6.5 названного Порядка установлено, что графы 8-13 отчета в части особых условий труда заполняются в строгом соответствии с Классификатором параметров, используемых при заполнении сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее - Классификатор).

Согласно пунктам 2.3.7, 2.3.8, 2.3.9, 2.3.10 Порядка заполнения формы СЗВ-СТАЖ, утвержденного Постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507 п, в графе 9 "Особые условия труда (код) указывается код особых условий труда или условий для досрочного назначения пенсии по старости за периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Данная графа не заполняется, если особые условия труда не подтверждены документально либо занятость работника в этих условиях не соответствует требованиям действующих нормативных документов.

Наличие ошибок (расхождений) в отчете страхователя может привести к искажению информации, необходимой для ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, и как следствие повлиять на пенсионные права застрахованных лиц, претендующих, в том числе на досрочное назначение пенсии.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Фондом установлено, что в представленной за 2021 год форме СЗВ-СТАЖ в части указания кода льготной работы лицам, работающим в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на работах с тяжелыми условиями труда (Список №2), за дни прохождении медицинского осмотра.

Фонд указывает, что из приказов по личному составу, табелей учета рабочего времени сотрудников следует, что не весь период, указанный работодателем в форме СЗВ-СТАЖ по 62 застрахованным лицам, должен быть отмечен кодом особых условий труда: дни прохождения медицинских осмотров не могут относиться к работе с тяжелыми условиями труда и в последующем влиять на подсчет льготного стажа работника.

Как установлено материалами дела, на основании приказа ООО "Газпромнефть-Оренбург" от 23.09.2021 № 481-П, в соответствии со статьями 212-214 Трудового кодекса РФ, п.3 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 № 29-н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинский осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры", в рамках договора № ОРН-21/09000/01060/Р от 11.06.2021 с ЧУЗ "КБ "РЖД-Медицина", работникам - застрахованным лицам, указанным на страницах 2-3 Акта проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 23.12.2022 № АК 0000002086, заявителем было организовано прохождение обязательного периодического медицинского осмотра.

Прохождение обязательного медицинского осмотра работниками осуществлялось в соответствии с графиками прохождения медицинских осмотров (Приложение №№ 2,3 и 5 к приказу от 23.09.2021 № 481-П), в рамках установленных дат каждому структурному подразделению ООО "Газпромнефть-Оренбург".

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Установление льготных условий приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предполагает право законодателя определять правила исчисления специального стажа.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на трудовые пенсии до 1 января 2015 года устанавливались Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ). В последующем, то есть с 1 января 2015 года, данные правоотношения регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закона N 400-ФЗ). В соответствии со ст.11 ФЗ № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

 Следовательно, основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Пенсионное законодательство содержит ряд исключений из общих правил назначения трудовых пенсий по старости, позволяющих назначить пенсию ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочно) лицам, длительное время трудившимся в неблагоприятных условиях. Досрочное назначение пенсии является специальным правом, возникновение которого определено рядом условий. Одним из основных условий для досрочного назначения пенсии является наличие определенной продолжительности стажа на соответствующих видах работ - в неблагоприятных условиях труда или климатических условиях.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочную пенсию, осуществляется с учетом Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 (пункт 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665).

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Иные периоды, которые не связаны с выполнением непосредственно самой работы, включаются в стаж на соответствующих видах работ, если они прямо предусмотрены нормативными правовыми актами, например, периоды перевода работника с работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, на другую работу, не дающую право на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года (пункт 9 Правил № 516), периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников (периоды повышения квалификации) (пункт 3(1) Постановления № 665).

В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Минтруда Российской федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени, что также должно подтверждаться документально.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительного отпусков.

Согласно ст.91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Из содержания приведенных норм следует, что для включения периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с работой на соответствующих видах работ определяемый особыми условиями необходимо выполнение следующих двух условий:

 - работа должна выполняться в течение полного рабочего дня;

- за названные периоды работы должны быть уплачены страховые взносы.

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Обязательным периодическим медицинским осмотрам в течение трудовой деятельности в соответствии с ч. 1, 2 ст. 220 ТК РФ, п. 20 Порядка проведения медосмотров подлежат следующие работники:

- занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - Перечень), утвержден Приказом Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31.12.2020;

- организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей;

- выполняющие работы, которые предусмотрены Приложением к Порядку проведения медосмотров.

На время прохождения медицинского осмотра (обследования) за работниками, обязанными в соответствии с настоящим Кодексом проходить такой осмотр (обследование), сохраняется средний заработок по месту работы (статья 185 Трудового кодекса РФ).

Следовательно, направление на обязательные периодические медицинские осмотры, заключительный акт по итогам проведения которых является в рассматриваемом случае необходимым для осуществления допуска лиц, прошедших медицинский осмотр и не имеющих медицинских противопоказаний к работе с вредными и (или) опасными производственными факторами к видам работ, как верно указал заявитель.

Из материалов дела усматривается и Фондом данный факт не оспаривается, что страховые взносы за период, когда застрахованные лица – работники заявителя находились на медицинском осмотре, последним уплачены.

При этом, как следует из пункта 9 Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в период работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, не включается время отстранения от работы (недопущения к работе) в случае если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда или обязательный предварительный либо периодический медицинский осмотр.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что период времени, в который работник проходил медицинский осмотр, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Судом отклоняется довод Фонда о том, что перечень иных периодов, засчитываемых в специальный стаж для последующего определения права, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, в том числе по мотиву целесообразности и логичности такого толкования. Несмотря на то, что прохождение медицинских осмотров для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, является обязательной процедурой, а также тот факт, что за ними сохраняется рабочее место и средний заработок за эти дни, засчитываться в льготный стаж они не могут по причине отсутствия нормы права, закрепляющей такую возможность.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов прохождения обязательного медицинского осмотра, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

На основании изложенного суд удовлетворяет заявленное обществом требование и признает недействительным вынесенное Фондом решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 23.05.2023 № 066S19230003132 (вх. от 05.06.2023).

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Оренбург"  удовлетворить.

Признать недействительным решение ОСФР по Оренбургской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 23.05.2023 № 066S19230003132 (вх. от 05.06.2023).

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Оренбург" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по его ходатайству.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

          Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                       М.В.Никулина