Решение от 16 декабря 2018 г. по делу № А82-19772/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19772/2018
г. Ярославль
16 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.11.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 16.12.2018

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Муниципальные энергетические системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации г.Переславля-Залесского (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным пункта 2 постановления № ПОС.03-1265/18 «О принятии заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации г. Переславля-Залесского» в части принятия заявок на системы теплоснабжения, подключенные к котельным в поселке Молодежный и микрорайоне Чкаловский


при участии:

от заявителя – не присутствовали

от ответчика – ФИО2, по дов. от 03.10.2018



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Муниципальные энергетические системы" (далее - заявитель, ООО “МЭС) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.Переславля-Залесского (далее - заинтересованное лицо, Администрация, ответчик) о признании незаконным пункта 2 постановления № ПОС.03-1265/18 «О принятии заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации г. Переславля-Залесского» в части принятия заявок на системы теплоснабжения, подключенные к котельным в поселке Молодежный и микрорайоне Чкаловский.

От представителя заявителя поступило письменное ходатайство, сообщает о неполучении документов, указанных в приложении к отзыву ответчика, просит предоставить возможность ознакомления с материалами дела и отложить заседание. Ходатайство рассмотрено, в удовлетворении его отказано, т.к. от ответчика отзыв с приложениями поступил в предварительное заседание 22.10.2018, рассмотрение спора по существу назначалось на другую дату – 21.11.2018 и заявитель имел возможность ознакомиться с материалами дела до судебного заседания. В связи с простудой генерального директора представитель Общества просит провести заседание в свое отсутствие. Также от заявителя поступило заявление и пояснения, указывает, что отзыв ответчика получен, возражает по доводам отзыва, требования поддерживает, на основании пунктов 4,13, 16, 31 Постановления №808, пункта 3 ст.15, ст.18 Закона “О теплоснабжении” №190-ФЗ, ст.10 Закона “О защите конкуренции”, в порядке ст.24 АПК РФ Общество просит признать незаконным пункта 2 постановления № ПОС.03-1265/18 «О принятии заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации г. Переславля-Залесского» в части принятия заявок на системы теплоснабжения, подключенные к котельным в поселке Молодежный и микрорайоне Чкаловский”. Также Обществом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с выпуском администрацией нового постановления, которое явилось итогом публичных слушаний по актуализации схемы теплоснабжения, указано, что возможно будет изменение предмета или основания иска. По указанному основанию судом не установлено необходимости отложения заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ст.156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо против предъявленных требований возражало, представило письменные пояснения в порядке ст.81 АПК РФ.

Судом установлено следующее.

Постановлением Администрации города Переславля-Залесского от 08.05.2014 №ПОС.03-0669/14 “Об утверждении схемы теплоснабжения и определении единых теплоснабжающих организаций в системах теплоснабжения города Переславля-Залесского” была утверждена схема теплоснабжения г.Переславля-Залесского, а также определены в отдельных системах теплоснабжения города единые теплоснабжающие организации, в т.ч. ООО "Муниципальные энергетические системы" в системах теплоснабжения, подключенных к котельным в поселке Молодежный и микрорайоне Чкаловский. Указанное постановление признало утратившими силу отдельные постановления 2013-2014гг., касающиеся утверждения схемы теплоснабжения города. Постановление вступило в силу 19.05.2014.

Постановлением Администрации города Переславля-Залесского от 15.05.2015 №ПОС.03-0735/15 статус единой теплоснабжающей организации на территории города был присвоен муниципальному унитарному предприятию “Спектр”. Были признаны утратившими силу постановления Администрации от 08.05.2014 №ПОС.03-0669/14 “Об утверждении схемы теплоснабжения и определении единых теплоснабжающих организаций в системах теплоснабжения города Переславля-Залесского” и от 16.06.2014 №ПОС.03-0913/14 “О внесении изменений в постановление Администрации города Переславля-Залесского от 08.05.2014 №ПОС.03-0669/14 “Об утверждении схемы теплоснабжения и определении единых теплоснабжающих организаций в системах теплоснабжения города Переславля-Залесского”. Постановление вступило в силу после опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2015.

09.06.2015 Администрацией города Переславля-Залесского принято постановление №ПОС.03-0870/15, которым внесены изменения в постановление от 15.05.2015 №ПОС.03-0735/15 “О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории города Переславля-Залесского”, а именно - п. 2 постановления изложен в следующей редакции:

- постановление Администрации города Переславля-Залесского” от 16.06.2014 №ПОС.03-0913/14 “О внесении изменений в постановление Администрации города Переславля-Залесского от 08.05.2014 №ПОС.03-0669/14 “Об утверждении схемы теплоснабжения и определении единых теплоснабжающих организаций в системах теплоснабжения города Переславля-Залесского” признать утратившим силу;

- из пункта 3 постановления Администрации города Переславля-Залесского от 08.05.2014 №ПОС.03-0669/14“Об утверждении схемы теплоснабжения и определении единых теплоснабжающих организаций в системах теплоснабжения города Переславля-Залесского” исключить слова “-от 03.06.2013 №884 “Об утверждении схемы теплоснабжения г.Переславля-Залесского”.

Согласно постановлению Администрации города Переславля-Залесского от 31.08.2018 “ПОС.03-1265/2018 “О принятии заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации г.Переславля-Залесского, муниципальное унитарное предприятие “Спектр” признано утратившим статус единой теплоснабжающей организации города Переславля-Залесского с 01 октября 2018 года (п.1 постановления). Пунктом 2 постановления предложено теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать в Администрацию города Переславля-Залесского заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации в границах зоны деятельности, установленной Схемой теплоснабжения г.Переславля-Залесского (в редакции постановления Администрации г.Переславля-Залесского от 31.07.2017 №ПОС.036-1021/17).

ООО “МЭС” считает, что данное постановление не соответствует закону, иным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и создает иные препятствия для ее осуществления.

В обоснование своей правой позиции ООО «МЭС» указывает, что Общество было наделено статусом единой теплоснабжающейорганизации (ЕТО) в системах теплоснабжения, подключенных к котельным в поселке Молодежный и микрорайоне Чкаловский, постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 08.05.2014 № ПОС.03-0669/14 «Об утверждении схемы теплоснабжения и определении единых теплоснабжающих организаций в системах теплоснабжения города Переславля-Залесского».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила).

Указанные правила содержат условия утраты организацией статусаединой теплоснабжающей организации.

Заявитель указывает, что поскольку администрацией г. Переславля-Залесского решения об утрате ООО «МЭС» статуса ЕТО не принималось, то ООО «МЭС» продолжает оставаться единой теплоснабжающей организации (ЕТО) в системахтеплоснабжения, подключенных к котельным в поселке Молодежный имикрорайоне Чкаловский.

Таким образом, полагает заявитель, права ООО «МЭС» как ЕТО на ведение предпринимательской деятельности в системах теплоснабжения поселка Молодежный и микрорайона Чкаловский оспариваются и нарушаются, ведению предпринимательской деятельности ООО «МЭС» создаются препятствия; на ООО «МЭС» незаконно возлагаются обязанности подачи заявки наприсвоение статуса ЕТО.

Указанное явилось основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением, в котором ООО “МЭС” просит признать незаконным пункт 2 постановления № ПОС.03-1265/18 «О принятиизаявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации г.Переславля-Залесского» в части принятия заявок на системытеплоснабжения, подключенные к котельным в поселке Молодежный имикрорайоне Чкаловский.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закон у или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, удовлетворение заявленных требований возможно при наличии двух условий: противоречие действий (бездействий), ненормативного правового акта органа государственной власти закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании решений незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Оспариваемое постановление Администрации г.Переславля-Залесского от 31.08.2018 № ПОС. 03-1265/18 было размещено на официальном сайте органов местного самоуправления г.Переславля- Залесского 31 августа 2018 года, опубликовано в газете «Переславская неделя» 07.09.2018 (выпуск 37).

Заявление в суд зарегистрировано 24.09.2018, т.е. заявитель обратился в суд в пределах установленного трехмесячного срока.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Из представленных документов следует, что постановлением Администрации от 08.04.2014 №ПОС.03-0669/14 Обществу «МЭС» был присвоен статус ЕТО в отдельной системе теплоснабжения.

Впоследствии пунктом 2 постановления Администрации от 15.05.2015 №ПОС.03-0735/15 признано утратившим силу вышеуказанное постановление 08.04.2014 №ПОС.03-0669/14 «Об утверждении схемы теплоснабжения и определении единых теплоснабжающих организаций в системах теплоснабжения городаПереславля-Залесского».

Доказательств отмены или признания недействительным пункта 2 постановления Администрации от 15.05.2015 №ПОС.03-0735/15 суду не представлено. Требования применительно к этому постановлению в данном деле не заявлены и не рассматриваются судом.

Заявитель в пояснениях указывает на то, что процедура лишения ООО «МЭС» статуса единой теплоснабжающей организации не соответствует законодательству. Заявитель поясняет, что поскольку Администрацией решение в установленном порядке об утрате ООО «МЭС» статуса ЕТО не принималось, то Общество продолжает оставаться единой теплоснабжающей организацией в системах теплоснабжения, подключенных к котельным в поселке Молодежный и микрорайоне Чкаловский. Заявитель указывает на рассмотрение данного вопроса в деле №А82-5873/2016.

Однако из судебных актов по указанному делу следует, что в результате рассмотрения данного дела по заявлению Администрации г. Переславля-Залесского к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской с участием третьих лиц МУП «Энергетик», МУП «Спектр» судом было признано недействительным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 05.03.2016 № 3468/06-03 в части обязания Администрации г. Переславля-Залесского отменить пункт 2 постановления Администрации г. Переславля-Залесского от 15.05.2015 № ПОС.03-0735/15. Судом апелляционной инстанции по делу № А82-5873/2016 указано, что фактически интерес ООО «МЭС» заключается в получении возможности признать за собой статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения города Переславля-Залесского. Однако порядок приобретения и утраты данного статуса регламентирован Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации. Совокупное толкование положений данного нормативного акта не позволяет сделать вывод о том, что наделение статусом единой теплоснабжающей организации может иметь место в случае отмены органом местного самоуправления ранее принятого постановления, которым был утвержден переход данного статуса к иной организации. Взаимосвязь отмены постановления Администрации от 15.05.2015 № ПОС.03-0735/15 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории города Переславля-Залесского» с наделением ООО «МЭС» статусом единой теплоснабжающей организации антимонопольным органом при решении вопроса о выдаче предупреждений не устанавливалась и не исследовалась, соответственно, не оценивалась судом при проверке законности оспариваемого предупреждения.

Таким образом в настоящем деле №А82-19772/2018 суду не представлено доказательств присвоения заявителю в установленном порядке статуса ЕТО на момент вынесения оспариваемого постановления - 31.08.2018. Автоматического восстановления ранее присвоенного статуса ЕТО по причине утраты такого статуса другой организацией ЕТО из действующего законодательства не следует.

Предложение Администрации теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса ЕТО в границах зоны деятельности, установленной Схемой теплоснабжения, соответствует требованиям законодательства.

Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации предусмотрены в пунктах 3 - 19 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.

В соответствии с пунктом 17 Правил орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5 - 11 настоящих Правил.

Согласно пункту 3 указанных Правил, статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения. В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения.

В соответствии с пунктом 5 Правил для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности.

В городе Переславле-Залесском действует несколько систем теплоснабжения. Действующей схемой теплоснабжения города, утвержденной постановлением Администрации г.Переславля-Залесского от 03.06.2013 № 884 «Об утверждении схемы теплоснабжения г.Переславля-Залесского» ( в редакции постановления Администрации г.Переславля-Залесского от 31.07.2017 № ПОС.03-1021/17 «Об актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Переславля-Залесского»), предусмотрено, что на все системы теплоснабжения утверждается единая теплоснабжающая организация. Реестр зон деятельности утвержденной ЕТО - весь город (8 систем теплоснабжения).

Под зоной деятельности единой теплоснабжающей организации понимается одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых она обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

С учетом изложенного, а также по смыслу приведенных положений Правил об организации теплоснабжения, суд считает, что наличие в одном городском округе нескольких систем теплоснабжения не является препятствием для определения одной единой теплоснабжающей организации на территории городского округа при соблюдении порядка отбора, установленного названными Правилами. Поэтому предложение уполномоченным организациям подать заявку о присвоении им статуса ЕТО в границах зоны деятельности, установленной Схемой теплоснабжения г.Переславля-Залесского от 31.07.2017 №ПОС.03-1021/17 не противоречит вышеуказанному нормативному регулированию.

В результате рассмотрения спора судом не установлено, что постановлением № ПОС.03-1265/18 заявителю создаются препятствия и на ООО «МЭС» незаконно возлагаются обязанности подачи заявки на присвоение статуса ЕТО.

В результате рассмотрения спора суд не установил совокупности условий по ст.198 АПК РФ, в связи с чем отказывает заявителю в удовлетворении требований о признании незаконным пункта 2 постановления от 31.08.2018 № ПОС.03-1265/18 «О принятии заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации г. Переславля-Залесского».

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя. В связи с предоставленной отсрочкой госпошлина подлежит взысканию с заявителя в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Муниципальные энергетические системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.