Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А40-45407/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-45407/23-17-373
г. Москва
23 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2023 года Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области к Федеральному казначейству, третье лицо: Департамент финансов Ярославской области о признании незаконным представления от 08.12.2022г. № 17-02-02/30874-ДСП в части пунктов 1, 2, 3.

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.01.2023 № 34-юр, от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 06.12.2021г. № 09- 04-11/30891, от третьего лица: не явилось, извещено.

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным представления Федерального казначейства (далее – заинтересованное лицо, Казначейство России) от 08.12.2022 № 17-02-02/30874-ДСП в части пунктов 1,2, 3.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам отзыва.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Согласно поступившему от третьего лица отзыву на заявление, оно поддерживает позицию Департамента.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.


Суд установил, что срок установленный для обжалования представления Федерального казначейства, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Федеральным казначейством в соответствии с приказом казначейства от 19.08.2022 № 293п «О назначении внеплановой выездной проверки в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области» и на основании поручения Президента Российской Федерации от 10.09.2021 № Пр-1689 в период с 05.08.2022 по 14.10.2022 в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области проведена внеплановая выездная проверка обоснованности и достоверности объема кредиторской задолженности консолидированного бюджета Ярославской области, в том числе просроченной кредиторской задолженности.

По результатам указанного контрольного мероприятия заинтересованным лицом в адрес Департамента было вынесено представление от 08.12.2022 № 17-02-02/30874- ДСП.

Согласно пп. 1, 2, 3 вышеуказанного представления, в ходе контрольного мероприятия заинтересованным выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 1.2, 1.3 Порядка предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 25.07.2014 № 721-п (далее - Порядок от 25.07.2014 № 721-п), пунктов 1.1, 3.3 договоров о предоставлении субсидии Департаментом в 2020 -1 полугодии 2022 года допущено неправомерное использование бюджетных средств Ярославской области на общую сумму 2 838 871 731,84 рубля, в том числе: в 2020 году - 958 696 877,12 рубля, в 2021 году - 1 379 299 490,55 рубля, в 2022 году - 500 875 364,17 рубля, а именно:


Департаментом предоставлена субсидия из областного бюджета Ярославской области на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с законами Ярославской области от 02.12.2013 № 64-з «О льгот тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области» и от 02.12.2. № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области» третьим лицам на основании договора уступки права требования по оплате денежного обязательства, не имеющим право на получение указанной субсидий в силу положений пунктов 1.2, 1.3, 2.3.7 Порядка от 25 07 2014 № 721-П.

2. В нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пунктов 1.2, 1.3 Порядка предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на приобретение мазута, используемого для производства тепловой энергии, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 29.10.2021 № 769-п (далее - Порядок от 29.10.2021 № 769-п), пунктов 1.1., 3.3. договора от 16.02.2022 № 5/2022 Департаментом в I полугодии 2022 года допущено неправомерное использование бюджетных средств Ярославской области на общую сумму 4 793 252,22 рубля, а именно: предоставлена субсидия из областного бюджета Ярославской области на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на приобретение мазута, используемого для производства тепловой энергии третьим лицам (ООО «Спецторг Плюс») на основании договора уступки права требования по оплате денежного обязательства, не имеющим право на получение указанной субсидии в силу положений Договора от 16.02.2022 № 5/2022 и Порядка от 29.10.2021 № 769-П.

3. В нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.2.1. Порядка составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета, утвержденного приказом Департамента финансов Ярославской области от 29.07.2011 № 12н, Департаментом не исполнены бюджетные полномочия по расходам бюджета в части направления информации для включения в кассовый план расходов по договорам на предоставление субсидии из областного бюджета Ярославской области на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с законами Ярославской области от 02.12.2013 № 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области» и от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области» при достаточности лимитов бюджетных обязательств по КБК 908 0502 1440173340 811, что привело к увеличению кредиторской задолженности Департамента на 404 940 618,86 рубля по состоянию на 01.01.2021.

Не согласившись с указанными пунктами представления, посчитав их необоснованными и нарушающими его права и законные интересы, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Департамент ссылается на то, что ему необоснованно вменены нарушения в части неправомерного перечисления средств субсидий по договорам цессии (пункты 1,2 представления).

Так, по мнению Департамента, выводы заинтересованного лица о наличии целевого характера получаемых средств, который нарушается при заключении договоров цессии, не соответствуют фактическим обстоятельствам и не вытекают из приведенных в акте норм.

Как указывает заявитель, ресурсоснабжающие организации несут убытки в объеме межтарифной разницы в связи с необходимостью соблюдения требований законодательства Ярославской области (Законов Ярославской области от 2 декабря 2013 года № 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области» и № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области»), обязывающих применять


льготные тарифы при расчетах за объемы ресурсов, поставляемых для целей предоставления коммунальных услуг населению. Данные убытки образуются от регулируемого вида деятельности как недополученные доходы. Обязанность субъекта Российской Федерации компенсировать данные убытки предусмотрена требованиями федерального законодательства: пунктом 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктом 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При этом, как указывает заявитель, положениями Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492, не предусмотрено установление в правовом акте, регулирующем предоставление субсидий в порядке возмещения недополученных доходов, направлений использования (расходования) данных субсидий.

В Порядке предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций, утвержденном постановлением Правительства Ярославской области от 25.07.2014 № 721-п, отсутствуют также положения о направлениях использования субсидий (грантов) (далее – Порядок № 721- п).

Недополученные доходы в виде разницы между установленным экономически обоснованным тарифом и применяемым в расчетах с населением льготным тарифом не имеют установленных направлений их расходования. Субсидия предоставляется на основании ежемесячных отчетов о фактической потребности в субсидии подтверждающих размер выпадающих доходов получателя субсидии/получателя гранта (пп. 2.3.1 Порядка № 721-п).

Таким образом, как указывает заявитель, на момент предоставления субсидии у ресурсоснабжающей организации уже образовались расходы и обязательства, не покрываемые доходами, полученными от регулируемого вида деятельности. Недостаточность доходов являлась причиной образования кредиторской задолженности, погашение которой предполагалось в результате заключений договоров цессии.

При этом, как указывает Департамент, единственной целью субсидии является восполнение указанных доходов до уровня экономически обоснованного. Направление ее на погашение обязательств ресурсоснабжающей организации (далее – РСО) перед кредиторами не нарушает установленную цель субсидии, так как источником таких расходов должны являться доходы РСО.

Между тем, как указывает Департамент, им в связи с отсутствием прямого запрета на заключение договоров данные цессии принимались к оплате. Кроме того, департаментом принималось во внимание условие цессии о зачете встречных требований о погашении задолженности за энергетические ресурсы. Таким образом, Департамент давал согласие на уступку требования в соответствии со статьей 388 ГК РФ.

Также, как указывает Департамент, Федеральное казначейство в качестве нарушения указало на перечисление по договору цессии субсидии на возмещение затрат на приобретение мазута, используемого для производства тепловой энергии, порядок предоставления которой утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 29.10.2021 № 769-п (далее - Порядок № 769-п). В частности, на


сумму 4 793 252,22 рубля ООО «Спецторг Плюс» в 2022 году, (п. 2 оспариваемого представления).

Между тем, как указывает Департамент, субсидия предоставлялась в соответствии Порядком № 769-п как компенсационная выплата на возмещение уже понесенных организацией расходов за счет собственных оборотных средств. Предоставлением субсидии компенсируются выполненные целевые расходы организации по отвлечению собственных средств. Поступившие в распоряжение организации компенсационные средства субсидии используются получателем субсидии самостоятельно без ограничения их целевого направления.

Также Департамент считает, что нарушений с его стороны, указанных в п. 3 оспариваемого им представления, повлекших увеличение кредиторской задолженности, допущено не было, поскольку кассовый план на 2020 год составил 1 901 491 791,46 рублей, в рамках кассового плана им было выставлено платежных поручений на 1 889 365 518,16 руб. (то есть в пределах кассового плана), а также при этом Департаментом выделено финансирование на 1 806 255 987,52 руб., не профинансировано платежных поручений по состоянию на 31.12.2019 на сумму 83 109 530,64 руб.

В то же время, как указывает заявитель, неисполнение кассового плана обусловлено недофинансированием со стороны Департамента финансов Ярославской области и непредоставление информации для включения (увеличения кассового плана) не является причиной недофинансирования. Причиной недофинансирования является дефицит исполнения доходной части бюджета, что исключало финансирование в пределах всего кассового плана.

Отказывая в удовлетворении требований Департамента, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе «цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления».

В соответствии со ст.ст. 78 и 78.1 БК РФ утвержден Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций, утвержденном постановлением Правительства Ярославской области от 25.07.2014 № 721-п, отсутствуют также положения о направлениях использования субсидий (грантов) (далее – Порядок № 721-п).

Пунктом 1.3 Порядка № 721-п установлено, что к категории юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, относятся юридические лица, являющиеся ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают выпадающие доходы в результате установления льготных тарифов (далее - получатели субсидий).

Также пунктом 1.2. Порядка № 721-п определено, что целью предоставления субсидий, грантов является компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате установления органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (далее - регулирующий орган области) льготных тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения в


соответствии с законами Ярославской области от 02.12.2013 № 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области» и от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области».

Как обоснованно указывает заинтересованное лицо, указанные положения регионального законодательства свидетельствуют об адресности и целевом характере Субсидии.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 721-п утверждены следующие условия предоставления субсидии:

- п. 2.1.1 наличие у получателя субсидии/получателя гранта договоров поставки коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальных услуг населению, заключенных с управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами. В случае если получатель субсидии/получатель гранта является исполнителем коммунальной услуги, наличие указанных договоров не требуется, а объем коммунальной услуги подтверждается первичными документами бухгалтерского учета (счетом-фактурой или универсальным передаточным документом, актом приема- передачи, ведомостью начислений за оказанную физическим лицам коммунальную услугу по льготным тарифам).

- п. 2.1.2. наличие у получателя субсидии/получателя гранта заключенного с Департаментом договора о предоставлении субсидии (далее - договор). Получатель субсидии заключает договор в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом департамента финансов Ярославской области от 13.03.2017 № 18н «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», получатель гранта заключает договор в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом департамента финансов Ярославской области от 15.04.2019 № 14н «О типовых формах соглашений о предоставлении грантов в форме субсидий из областного бюджета».

- п. 2.1.3. своевременное представление получателем субсидии/получателем гранта полного комплекта документов, необходимых для предоставления из областного бюджета субсидии, гранта на очередной месяц, предусмотренных пунктом 3.1 раздела 3 Порядка.

- п. 2.1.4 согласие получателя субсидии/получателя гранта на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, фант, проверок соблюдения получателем субсидии/получателем гранта порядка и условий предоставления субсидии, гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, гранта, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ.

- п.2.1. 5 соответствие получателя субсидии/получателя гранта по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором происходит подписание договора, установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а именно: у получателя субсидии/получателя гранта отсутствует просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, кроме задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам; получатель субсидии/получатель гранта не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство (территория), включенное в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и


предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов; получатель субсидии/получатель гранта не является получателем средств из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ярославской области на цель, указанную в пункте 1.2 раздела 1 Порядка. – - п. 2.3.1 субсидии, гранты предоставляются на основании договора, заявления о предоставлении субсидии, гранта, ежемесячных отчетов о фактической потребности в субсидии, гранте и документов, подтверждающих размер выпадающих доходов получателя субсидии/получателя гранта.

- п. 2.4.3. в договор включается условие о согласовании новых условий договора или о расторжении договора при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения Департаменту как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 1.5 раздела 1 Порядка, приводящего к невозможности предоставления субсидии, гранта в размере, определенном в договоре. Любые изменения и дополнения к договору, в том числе решение о расторжении договора, оформляются в виде дополнительного соглашения к договору, заключаемого по соответствующим типовым формам, утвержденным приказами департамента финансов Ярославской области, указанными в подпункте 2.1.2 пункта 2.1 данного раздела Порядка.

При этом, как указывает заинтересованное лицо, дополнительные договоры об изменении реквизитов получателя Субсидии не заключались.

Заключение дополнительных договоров могло бы указать на явственное согласие Департамента (должника) на уступку права требования по обязательству и легально закрепить эту процедуру.

Тем не менее, согласие Департамента на уступку права требования является превышением полномочий главного распорядителя бюджетных средств (далее - ГРБС), установленных статьей 158 БК РФ, в части принципа адресности использования бюджетных средств.

Расходное обязательство у Департамента возникает в рамках договора о предоставлении субсидии ресурсоснабжающим организациям, а договор уступки права требования не является расходным обязательством Департамента, а, следовательно, предоставление Субсидии в рамках договора уступки права требования превышает полномочия Департамента (как ГРБС).

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства -обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Договор уступки права требования не является расходным обязательством Департамента.

Следовательно, как обоснованно указывает заинтересованное лицо, Департаментом предоставлена субсидия третьим лицам в отсутствие расходных обязательств, что является неправомерным.

Также суд учитывает, что Порядок от 25.07.2014 № 721-п утвержден в соответствии со ст. 78 и 78.1 БК РФ, как указано в преамбуле документа.

Уступка права требования нарушает принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Возможность произвести оплату иному лицу бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Нормы ГК РФ не регламентируют предоставление бюджетных средств (Субсидии). При этом, при предоставлении субсидии личность кредитора (получателя


Субсидии) имеет существенное значение. В то же время согласие Департамента (должника) отсутствует, так как в договоры о предоставлении Субсидии не вносились изменения в реквизиты платежей.

Так, согласно подпунктам 1, 2 статьи 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. При этом не допускается без согласия должника уступка права требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.

Пунктами 1.2 и 1.3 Порядка от 25.07.2014 № 721-п определены конкретные получатели Субсидии и цель ее предоставления.

Таким образом, личность кредитора (цедента, получателя субсидии) имеет существенное значение и определена Порядком от 25.07.2014 № 721-п.

Вышеуказанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.10.2015 № 302-КГ15-12434 по делу № А33-17233/2014.

Так, согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2015 № 302-КГ15-12434 по делу № А33-17233/2014 договор уступки права требования нарушает принцип адресности и целевого характера выделяемых бюджетных средств, и личность кредитора по настоящим обязательствам имеет существенное значение для должника: «Договор уступки права требования является ничтожным, поскольку при заключении договора был нарушен принцип адресности и целевого характера выделяемых бюджетных средств, и личность кредитора по настоящим обязательствам имеет существенное значение для должника, руководствуясь положениями статьи 168, 383, пунктов 1, 2 статьи 388 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 5 Закона Красноярского края от 20.12.2012 № 3-957 «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг «суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований».

Суд учитывает, что, как обоснованно указывает заинтересованное лицо, предоставление Субсидии третьим лицам позволяет обойти списание у ресурсоснабжающей организации с расчетного счета денежных средств в пользу кредиторов, находящихся в очереди.

В рамках встречных проверок, проведенных в ресурсоснабжающих организациях, заинтересованным лицом установлено, что предоставление субсидии третьим лицам может привести к уходу от очередности платежей, установленных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Также, заинтересованное лицо указывает на то, что счета некоторых ресурсоснабжающих организаций Ярославской области (в частности МУП «Теплосервис») заблокированы Федеральной службой судебных приставов (далее - ФССП) ввиду наличия значительного объема задолженности, в том числе по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, как обоснованно указывает Федеральное казначейство, механизм предоставления субсидии третьим лицам приводит к намеренному наращиванию задолженности получателя субсидии, в том числе путем выкупа долгов третьих лиц, в целях дальнейшей ее оплаты за счет средств субсидии.

Например, заинтересованное лицо сообщает, что в 2020 году МУП «Теплосервис» выкуплены долги третьих лиц (ООО «ПЭК») на общую сумму 313,0 млн. рублей перед ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» (договор о переводе долга и договор уступки). По результатам указанных сделок задолженность МУП «Теплосервис» перед ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» составила 313 млн рублей из которых 41,0 млн. рублей оплачено за счет средств субсидии, ООО «ПЭК»


должен 313 млн. рублей МУП «Теплосервис», МУП «Теплосервис» имеет задолженность перед ООО «ПЭК» в объеме, превышающем 313 млн. рублей. При этом, МУП «Теплосервис» удалось зачесть только 131 млн рублей, так как долги МУП «Теплосервис» перед ООО «ПЭК» на аукционе проданы третьему лицу (ФИО3) на сумму 301 млн. рублей (в том числе 182 млн. рублей, по которым МУП «Теплосервис» планировал сделать взаимозачет). По состоянию на 14.10.2022 ФИО3 предъявлены требования МУП «Теплосервис» на 301 млн. рублей. Указанная задолженность может быть также переуступлена и погашена за счет средств Субсидии, что будет являться компенсацией (возмещением) убытков третьих лиц.

Также суд учитывает, что, как обоснованно указывает заинтересованное лицо, предоставление Субсидии третьим лицам приводит к двойной оплате задолженности (оплата за счет средств Субсидии уже урегулированной задолженности по судебным решениям).

Например, МУП «Теплосервис» (ресурсоснабжающая организация, являющаяся объектом встречной проверки) имеет задолженность за поставку мазута перед ООО «Спецторг Плюс» в объеме 16,9 млн. рублей (подтверждена решением суда от 06.09.2019).

МУП «Теплосервис» 21.11.2019 заключен договор цессии с ООО «Спецторг Плюс» на 8,1 млн. рублей.

ООО «Спецторг Плюс» 22.11.2019 (сразу после заключения договора цессии) подает исполнительный лист в ФССП по решению суда от 06.09.2019, вследствие чего ФССП в период с 19.12.2019 по 17.03.2020 в принудительном порядке с расчетных счетов МУП «Теплосервис» списана задолженность в размере 16,9 млн. рублей в пользу ООО «Спецторг Плюс».

В тоже время (24.01.2020 и 03.02.2020) Департамент на основании договора цессии от 21.11.2019 перечисляет ООО «Спецторг Плюс» субсидию (в счет погашения указанной задолженности) в общем объеме 8,1 млн. рублей.

Указанные выше доводы Федерального казначейства применимы также в отношении предоставления субсидии из областного бюджета Ярославской области на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на приобретение мазута, используемого для производства тепловой энергии третьим лицам (ООО «Спецторг Плюс») на основании договора уступки права требования по оплате денежного обязательства, не имеющего право на получении указанной субсидий в силу положений договора от 16.02.2022 № 5/2022 и Порядка предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на приобретение мазута, используемого для производства тепловой энергии, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 29.10.2021 № 769-п.

В части нарушения заявителем порядка составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета суд отмечает следующее.

Как было установлено заинтересованным лицом, в нарушение подпункта 5 пункта 1 БК РФ, пункта 4.2.1. Порядка составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета, утвержденного приказом Департаментом финансов Ярославской области от 29.07.2011 № 12н (далее - Порядок № 12н), Департаментом не исполнены бюджетные полномочия по расходам бюджета в части направления информации для включения в кассовый план расходов по договорам на предоставление Субсидии при достаточности лимитов бюджетных обязательств по КБК 908 0502 1440173340 811 что привело к увеличению кредиторской задолженности на 404 940 618,86 рубля по состоянию на 01.01.2021.

Согласно пункту 4.1. Порядка № 12н, показатели кассового плана по расходам областного бюджета формируются в соответствии с бюджетной росписью расходов областного бюджета на текущий финансовый год, лимитами бюджетных обязательств


и на основании прогноза отдельных кассовых выплат по расходам областного бюджета в планируемом квартале в разрезе бюджетной классификации.

В силу пункта 4.2.1. Порядка № 12н главные распорядители формируют прогноз отдельных перечислений по расходам областного бюджета в разрезе кодов бюджетной классификации по получателям средств областного бюджета на текущий квартал в программе АС «Бюджет».

Таким образом, на Департамент возложена обязанность по планированию расходов по КБК 908 0502 1440173340 811 и предоставлению соответствующей информации в финансовый орган Ярославской области.

При этом Департамент должен осуществлять планирование в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Данные Таблицы № 7 акта проверки (стр. 19 акта проверки) указывают на достаточность лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) для исполнения Департаментом принятых бюджетных и денежных обязательств по Субсидиям в полном объеме.

Код расхода по бюджетной

классификации

Лимиты бюджетных

обязательств

Показатели кассового

плана

Исполнено Не


исполнено



Кредитор

ская

задолжен ность

на первое число

отчетного периода



через финансовые

органы


по лимитам бюджетных обязательств



За 2020 год



980 0502

1440173340 811

2 247 840 328,00

1 901 491 791,46

1 806 255 987,52


441 584 340,48



415 681

782,68



Таким образом, суд соглашается с Федеральным казначейством и считает, что использование Департаментом лимитов бюджетных обязательств по КБК 908 0502 1440173340 811 в полном объеме при составлении кассового плана в 2020 году привело бы к отсутствию задолженности в объеме 415 681 782,68 рубля.

В то же время суд учитывает, что, как указывает заинтересованное лицо, задолженность, возникшая по причине не обеспечения финансированием составила 404 940 618,86 рублей, из общего объема в 415 681 782,68 рублей.

Департамент представил реестр платежных поручений, по которым финансовым органом получен отказ в проведении операций на сумму 83 109 530,64 рубля. Между тем, материалы, свидетельствующие о подтверждении направления указанных платежных поручений в адрес Департамента финансов Ярославской области, а также свидетельствующие о получении отказа от финансового органа Ярославской области, Департаментом в материалы дела не представлены.

Таким образом, требование Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области о признании представления Федерального казначейства от 08.12.2022 № 17-02-02/30874-ДСП недействительным в части пунктов 1, 2, 3 является необоснованным, поскольку факт указанных в данных пунктах представления нарушений со стороны Департамента документально подтвержден представленными в материалы настоящего дела доказательствами.

Следовательно, в настоящем случае отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов).


Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении заявления Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова