Решение от 29 марта 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...>

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А32-51560/2025
город Краснодар
30 марта 2026 года
Резолютивная часть решения вынесена 26.02.2026

Полный текст решения изготовлен 30.03.2026


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю

к ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК (ИНН <***>)

о взыскании суммы излишне уплаченной специальной социальной выплаты в размере 79 600 руб.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК (далее – заинтересованное лицо, учреждение, больница) о взыскании суммы излишне уплаченной специальной социальной выплаты в размере 79 600 руб.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

При этом, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю назначило и выплатило специальную социальную выплату медицинскому работнику - главной медсестре ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК ФИО2 за период с 01.01.2023 г. по 31.10.2023 г. в размере 79 600,00 рублей.

Пособие выплачено на основании сведений, предоставленных ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК для получения специальной социальной выплаты работниками медицинской организации.

Фонд провел проверку полноты и достоверности сведений, представленных Учреждением для получения специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 г. по 31.10.2023 г.

По результатам проверки составлен акт проверки № 2 от 19.12.2023 г. и принято решение № 2 от 22.01.2024 г., согласно которому Фондом предложено Учреждению возместить расходы, излишне понесенные им на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 г. по 31.10.2023 г. в размере 79 600,00 рублей, не позднее 10 рабочих дней со дня вручения (получения) решения по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций.

При проверке сведений, представленных медицинской организацией, влияющих на право получения главной медицинской сестрой ФИО2 специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.10.2023 установлено: ФИО2 принята на работу 02.07.1982 г. в ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК на должность медицинской сестры в приемный покой с образованием «медицинская сестра для детских яслей с законченным средним медицинским образованием», 18.12.1986 г. переведена на должность медицинской сестры в приемное отделение, с 01.02.2003 г. переведена на должность старшей медицинской сестры в приемное отделение.

03.09.2007 г. ФИО2 переведена на должность главной медицинской сестры (исполнение обязанностей). 01.02.2013 г. согласно Приказу № 100-К от 01.02.2013 г. и по настоящее время, медицинский работник ФИО2 исполняет обязанности главной медицинской сестры ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК на постоянной основе.

ФИО2 в должности главной медицинской сестры прошла курсы повышения квалификации в «Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Межрегиональный центр профессиональной послевузовской подготовки и повышения квалификации специалистов «Развитие», получив допуск к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Организация сестринского дела», что подтверждается сертификатом № 607 от 18.04.2020г. на срок 5 лет.

С июня 2023 г. в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК поступали реестры на выплату специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, в том числе, на главную медицинскую сестру больницы ФИО2, за период с 01.01.2023 г. по 31.10.2023 г.

В ходе проверки в представленном реестре С_2314470734_2023_06_13_0003:001 (выплата за январь 2023) выявлено несоответствие сведений по категории медицинского работника ФИО2 Код категории в реестре указан «16», что соответствует определению «Врачи центральных районных, районных и участковых больниц» и выплата по которой произведена получателю 15.06.2023 г. в размере 18 500 рублей. Фактически должность ФИО3 - главная медицинская сестра, которая, в соответствии с принятой классификацией, отнесена к должности руководителя среднего медицинского персонала медицинской организации и не попадает под установленную специальную социальную выплату отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций.

Согласно представленным реестрам на специальную социальную выплату за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2023 года по медицинскому работнику ФИО2 код категории указан «36», что соответствует определению «Специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц» и выплата по которой произведена получателю в размере по 8 000 рублей за каждый полностью отработанный вышеперечисленный месяц (кроме апреля 2023, по фактически отработанному времени, сумма 7 600 рублей). Фактически должность ФИО2 - главная медицинская сестра, которая, в соответствии с п. 1.1. раздела номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н и п. 1.5 раздела номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н отнесена к должности руководителя среднего медицинского персонала медицинской организации, не попадает ни под одну из категорий, для которых установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций.

В связи с изложенным излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации расходы на осуществление специальной социальной выплаты ФИО2 составили 90 100 рублей.

ГБУЗ «Кореновская» МЗ КК подтверждено, что был допущен некорректный ввод кода должности при направлении реестра на выплату специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций за январь 2023 г., вследствие чего образовалась переплата специальной социальной выплаты ФИО2 в сумме 10 500 руб. 00 коп., которая была погашена ГБУЗ «Кореновская» МЗ КК платежным поручением № 221813 от 21.12.2023 г.

Таким образом, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации расходы на выплату специальной социальной выплаты ФИО2 составили 79 600 руб. 00 коп.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 72 Закона № 323-ФЗ, медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 1 января 2023 установлена специальная социальная выплата некоторым категориям медицинских работников.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568) (в редакции, действовавшей в спорный период) с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи

В пункте 3 Постановления № 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Также, названным Постановлением утверждены Правила осуществления Фондом специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила № 2568), согласно пункту 2 которых (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2568, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления № 2568 (далее - Разъяснения).

Согласно пункту 3 Разъяснений, должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (действовал до 01.09.2023).

С 01.09.2023 действует новая Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.

В пункте 4 Разъяснений отражено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 Постановления № 2568,

работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);

указанным в подпунктах «б» и «е» пункта 2 Постановления № 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Подпунктом «д» пункта 2 Постановления № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц

Следовательно, осуществляемые фондом выплаты на основании Постановления № 2568 являются выплатами стимулирующего характера медицинским работникам. При этом по смыслу вышеуказанных норм законодательства одним из условий, являющихся основанием для признания за медицинским работником права на получение социальных выплат, является непосредственное оказание таким работником медицинской помощи.

Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, принятому и введенному в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 367, должность главная медицинская сестра отнесена к разделу «Должности служащих» (код 20626).

В соответствии с принятой классификацией служащие подразделяются на три категории: руководители, специалисты и другие служащие технические исполнители. Должность главная медицинская сестра отнесена к должностям руководителей (пункт 1.1 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, пункт 1.5 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, который вступил в законную силу с 01.09.2023 (далее - Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников)).

Профессиональный стандарт «Специалист по организации сестринского дела», утвержденный приказом Минтруда России от 31.07.2020 № 479н, содержит описание обобщенной трудовой функции «Управление деятельностью среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации» и конкретных трудовых функций в рамках обобщенной трудовой функции, выполняемых главной медицинской сестрой:

организация работ по планированию деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала;

организация ресурсного обеспечения деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала;

контроль деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала и другие.

Действительно, в соответствии с должностной инструкцией в должностные обязанности главной медицинской сестры ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК входит:

1. Разрабатывает перспективные и текущие планы повышения квалификации медицинских сестер и акушерок больницы, согласовывает их с руководством и советом медицинских сестер и организует их выполнение.

2. Изучает, обобщает и организует внедрение в практическую деятельность передовых форм и методов труда среднего и младшего медицинского персонала.

3. Всемерно содействует развитию наставничества, проведению смотров - конкурсов на звание «Лучший по профессии».

4. Организует и контролирует выполнение средним и младшим медицинским персоналом приказов и распоряжений вышестоящих органов и должностных лиц, а так же решений совета медицинских сестер.

5. Контролирует:

- правильность расстановки среднего и младшего медицинского персонала, составление и выполнение графиков работы;

- объем и качество работы среднего и младшего медицинского персонала по уходу за пациентами и их обслуживанием путем совершения регулярных обходов отделений;

- своевременность и четкость выполнения средним медицинским персоналом врачебных назначений;

- соблюдение требований санитарно-противоэпидемического режима;

- качество оформления медицинской документации средним медицинским персоналом;

- соблюдение средним и младшим медицинским персоналом правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, правил приема и сдачи дежурств, принципов медицинской деонтологии.

- своевременность выписки, правильность учета, распределения, расходования и хранения медикаментов (в том числе наркотических, ядовитых и сильнодействующих) и перевязочных материалов;

6. При критических и неотложных ситуациях привлекается к оказанию медицинской помощи больным.

7. Организует совет медицинских сестер больницы и руководит его работой.

8. Формирует резерв и готовит медицинских сестер на должность старших медицинских сестер.

9. Совместно с заведующими подразделений больницы разбирает случаи нарушения средним и младшим медицинским персоналом правил внутреннего трудового распорядка и медицинской деонтологии.

10. Систематически повышает профессиональную квалификацию.

Все вышеперечисленные трудовые функции за исключением оказания медицинской помощи в экстренной форме, перечислены в должностной инструкции ФИО2

Из всего вышеперечисленного следует, что действие Постановления не распространяется на такую категорию работников, как главная медицинская сестра.

Таким образом, Постановление и Правила распространяются на категории работников оказывающим медицинскую помощь.

Из документов, представленных Заявителем, следует, что главная медицинская сестра ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК ФИО2 не относится к категории работников, оказывающих медицинскую помощь.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

4) паллиативная медицинская помощь.

Перечнем должностных обязанностей на главную медицинскую сестру, возложены организационные и управленческие функции.

В соответствии с пунктом 12 Правил, расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование ОСФР по Краснодарскому краю о взыскании с ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК излишне понесенные расходы на специальную социальную выплату медицинскому работнику – главной медсестре ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК за период с 01.01.2023 г. по 31.10.2023 г. в размере 79 600,00 рублей.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ОСФР по Краснодарскому краю освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина полежит взысканию с заинтересованного лица в бюджет Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне понесенные расходы на специальную социальную выплату медицинскому работнику – главной медсестре ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК за период с 01.01.2023 г. по 31.10.2023 г. в размере 79 600,00 рублей.

Взыскать с ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 10 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.А. Чесноков