Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А66-3547/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3547/2019
г. Тверь
14 мая 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2019.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания инком дом», г.Тверь

к Административной комиссии города Твери, г.Тверь

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания инком дом» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Административной комиссии города Твери (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным постановление от 27.02.2019 № 395-АК/19 о назначении административного наказания, предусмотренного п. 1 ст. 32 и ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 36 000 руб.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 06.05.2019 судом принято решение в виде резолютивной части.

08.05.2019 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Указанное заявление подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, ходатайство подлежит удовлетворению.

Ответчик в отзыве на заявление полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи с наличием события и состава административного правонарушения, а также установлением вины Общества.

Ответчиком заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью рассматриваемого спора арбитражному суду.

Данное ходатайство не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 29 Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Частью 1 ст. 207 Кодекса предусмотрено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от 27.01.2003 N 2 (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71), подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определена частью 3 статьи 30.1 КоАП, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть обжалованы в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество является коммерческой организацией, осуществляет хозяйственную деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров (в том числе оказывает услуги по уборке придомовой территории, а также собирание и вывоз мусора), которая по своей сути является экономической.

Поскольку оспариваемым постановлением Общество привлечено к ответственности за правонарушение, совершенное в связи с осуществляемой им предпринимательской деятельностью, рассмотрение настоящего спора отнесено к компетенции арбитражного суда, что соответствует вышеприведенной позиции ВАС РФ.

Как следует из материалов дела, на основании протокола об административном правонарушении от 14.02.2019 г. №№ 88, 89, актов обследования территории (объекта) от 18.01.2019, зафиксировавших факты нарушения требований, установленных Правилами в сфере благоустройства города Твери, утвержденных Решением Тверской городской думы от 16.10.2014 г. № 368 (крыша (кровля) и козырьки над входными группами (подъездами) дома № 54/2 по Петербургскому шоссе города Твери не очищена от снега, наледи и сосулек; проезды, предназначенные для движения транспорта, не очищены от снега и наледи, скользкие участки (лёд) не обработаны песко-соляными и (или) специальными противогололёдными смесями, по всему протяжению проезда вдоль многоквартирнорго дома образована колейность), постановлением от 27.02.2019 г. № 395-АК/19 ответчик привлек заявителя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 32 и статьёй 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» с наложением на него административного штрафа в сумме 36 000 руб.

Не согласившись с административным штрафом, заявитель обратился в Арбитражный суд Тверской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в нем лиц, исследовав представленные в дело доказательства, Арбитражный суд Тверской области считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Общество осуществляет функции управления многоквартирным жилым домом по адресу: <...>.

Закон Тверской области № 46-ЗО устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушение законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Пункт 1 статьи 32 данного Закона предусматривает ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены правила благоустройства города Твери (далее - Правила), согласно которым они действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2. Правил).

Благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), сооружения и земельные участки, на которых они расположены (п. 2.1.).

В соответствии с п. 2.6. Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом: товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

Согласно п. 2.9. Правил содержание и благоустройство осуществляют: в границах закрепленной территории - собственники или иные правообладатели; в границах придомовых территорий - товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, - при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

Пунктом 2.17. Правил установлено, что содержание территории общего пользования в зимний период включает в себя: очистку дорожных покрытий и тротуаров от снега, наледи и мусора; при возникновении скользкости или гололеда - посыпку песком пешеходных зон, лестниц, обработку дорожных покрытий противогололедным материалом.

Пунктом 2.19. Правил определены особенности содержания пешеходных тротуаров, наземных переходов, лестниц в зимний период: пешеходные тротуары, наземные переходы, лестницы должны быть очищены от снега по всей ширине пешеходной части указанных сооружений; время очистки не должно превышать девяти часов после окончания снегопада; в период интенсивного снегопада пешеходные тротуары, лестницы должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться; при возникновении гололеда противогололедными материалами обрабатываются в первую очередь лестницы, затем тротуары; время обработки противогололедными материалами не должно превышать трех часов с момента обнаружения скользкости; допускается временное складирование рыхлого снега, не загрязненного отходами и химическими реагентами, на газон или в места, заранее определенные для этих целей, при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечении оттока талых вод с последующей вывозкой.

Согласно п. 6.1. Правил содержание и благоустройство территорий земельных участков включает в себя: сгребание и подметание снега: обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, тротуаров, проездов, пешеходных территорий; вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований).

В соответствии с п. 6.140 Правил уборка должна проводиться в следующей последовательности: уборка тротуаров, пешеходных дорожек (в случае гололеда и скользкости - посыпка песком), а затем - дворовых территорий; уборка, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, проводится до 13.00.

Механизированную уборку допускается проводить в дневное время при скоростях машин до 4 км/ч.

Правилами установлены требования к зимней уборке: работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах не позднее шести часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях не позднее 12 ч.; при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий песко-соляной смесью должна производиться по норме 0,2 - 0,3 кг/м при помощи распределителей (п. 6.142).

При этом в п. 6.144 Правил указано, что содержание придомовой территории дома включает в себя, в числе прочего, регулярную уборку.

Пунктом 6.145 Правил (приложение 5 к Правилам) установлены (в том числе) следующие нормативы, а также виды работ по содержанию и уборке придомовой территории и их периодичность: подметание свежевыпавшего снега - 1 раз в сутки; сдвигание свежевыпавшего снега толщиной слоя свыше 2 см - 1 раз в сутки; посыпка территории противогололедными материалами - 1 раз в сутки; очистка территории от наледи и льда - 1 раз в сутки; подметание территории в дни без снегопада - 1 раз в 3 суток; вывоз снега -1 раз в 2 суток.

В соответствии с п. 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить: до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня - поддержание чистоты; обработку скользких участков песко-соляными и (или) специальными противогололедными смесями.

Вопреки указанным нормам, Общество не осуществило выполнение работ по регулярной уборке придомовой территории от снежных образований и обработку противогололедными материалами, посыпку песком, что привело к образованию наледи, колейности, слоя снега.

Факт не принятия мер по регулярной уборке придомовой территории от снежных образований и обработке противогололедными материалами, посыпке песком подтверждается материалами дела: актами обследования территории (объекта) с приложенными к ним фототаблицами; протоколом об административном правонарушении.

Согласно статье 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу п. 5.3 «Правил благоустройства города Твери», утвержденных Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 N 368 (ред. от 24.10.2016) содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает, помимо прочего:

очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий;

иные мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.13. правил, в зимнее время собственниками и иными правообладателями зданий, строений, сооружений, а также управляющими организациями при управлении многоквартирными домами должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности и лишь в светлое время суток. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, остановочный пункт ожидания общественного транспорта, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Довод заявителя об отсутствии в указания в протоколе сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности и необходимостью в связи с этим в осуществлении ответчиком возврата протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему этот протокол в связи с его неполнотой и неправильностью составления, не принимается судом, поскольку факт повторного привлечения к административной ответственности не устанавливается на этапе составления протокола об административном правонарушении, а подлежит учёту административным органом при выборе размера санкции при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет пренебрежительное отношение Общества к публичным обязанностям в сфере коммунального хозяйства и благоустройства, чем допущена угроза жизни и здоровью для жителей обслуживаемого дома и пешеходов.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемым постановлением заявитель правомерно привлечён к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 32 и ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46ЗО "Об административных правонарушениях", и у арбитражного суда отсутствуют основания для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 207-211, 226-229 АПК РФ Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания инком дом» (170026 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2012, ИНН: <***>) требований о признании незаконным постановления от 27.02.2019 № 395-АК/19 о назначении административного наказания, предусмотренного п. 1 ст. 32 и ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 36 000 руб. – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев