Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А32-36601/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-36601/2021
г. Краснодар
08 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 февраля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тимашевский сахарный завод», г. Тимашевск, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Прокуратуре Тимашевского района, г. Тимашевск, Краснодарский край, (1),

Прокуратуре Краснодарского края, (2),


о признании недействительным представления от 08.07.2021 № 7-01-2021/25303 в части,


при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 30.07.2021 № 33 (удостоверение адвоката);

от заинтересованных лиц: 1 – не явился, извещен, 2 - ФИО3 – удостоверение № 043187 (диплом).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тимашевский сахарный завод», г. Тимашевск, Краснодарский край (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры Тимашевского района, г. Тимашевск, Краснодарский край (далее – заинтересованное лицо, прокуратура) от 08.07.2021 № 7-01-2021/25303 в части выводов о нарушении ООО «Тимашевский сахарный завод» статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также выводов о том, что поля фильтрации ООО «Тимашевский Сахарный Завод» являются объектом размещения отхода V класса опасности в соответствии ФККО 30113204295 «осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля)».

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств суду, а именно результатов судебной экспертизы в рамках судебного дела № 5-869/2021, назначенной с целью разрешения вопроса о том, являются ли поля фильтрации истца объектом размещения отходов, подлежащим включению в Государственный реестр в качестве объекта для размещения отходов.

Судом не установлены обстоятельства для отложения судебного разбирательства, ввиду того, что может привести к затягиванию судебного процесса. Кроме того, в материалы дела представлены документарные доказательства в обоснование доводов лиц, участвующих в деле. При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания следует отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Так указал, что вынесенным административным органом представлением нарушаются права заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку на общество фактически возложена обязанность по регистрации принадлежащего ему поля фильтрации в качестве объекта размещения отходов. Вместе с тем, поля фильтрации представляют собой подготовленные участки земли, приспособленные для биологической очистки сточных вод путем их фильтрации в грунт, являются специальными инженерными сооружениями, в которых используются процессы самоочищения, происходящие в почве, для полной естественной биологической очистки сточной жидкости. После высыхания и фильтрации воды в грунт на поверхности полей фильтрации остается осадок, который общество использует для укрепления валов отстойников и карт фильтрации согласно Технологическому регламенту эксплуатации полей фильтрации. Указанный высохший осадок не является отходом, а поля фильтрации не является объектом размещения отходов.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Так указал, что поля фильтрации ООО «ТСЗ» являются объектом размещения отхода V класса опасности в соответствии с ФККО 30И3204295 «осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля)», при этом, в нарушение статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Тимашевского района в целях исполнения поручения прокуратуры Краснодарского края от 24.06.2021 № 7/3-19-2021 совместно со специалистами контролирующих органов проведена проверка соблюдения ООО «ТСЗ» земельного, градостроительного, налогового, санитарно-эпидемиологического, трудового, природоохранного, а также законодательства о пожарной и промышленной безопасности, ветеринарии, в ходе которой были выявлены нарушения.

Так на основании предоставленных ООО «ТСЗ» сведений, прокуратурой установлено, что на поля фильтрации отведено следующее количество сточных вод: за 2018 год - 583,00 тыс. т; за 2019 год - 573,00 тыс. т; за 2020 год - 544,31 тыс. т.

В результате очистки земляного отстойника образуется отход - Осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свёклы, картофеля и т.д.) - V класса опасности по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее-ФККО). После очистки отстойников и карт фильтрации осуществляется погрузка данного отхода в автосамосвалы и перемещение, использование для укрепления валов (обваловки) отстойников и карт фильтрации, согласно Технологического регламента эксплуатации полей фильтрации.

ООО «ТСЗ» образовано на полях фильтрации с последующим использованием отхода - Осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свёклы, картофеля и т.д.) - V класса опасности, следующее количество: 2018 год - 16 800,00 т; 2019 год - 33 800,00 т; 2020 год - 26 700,00 т.

При наличии указанных обстоятельств, административным органом сделан вывод о том, что поля фильтрации ООО «ТСЗ» являются объектом размещения отхода V класса опасности в соответствии с ФККО 30И3204295 «осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля)», при этом, обществом в нарушение статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения в адрес ООО «ТСЗ» представления от 08.07.2021 № 7-01-2021/25303, в котором содержится в том числе вывод о нарушении обществом статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Общество, не согласившись с вынесенным представлением от 08.07.2021 № 7-01-2021/25303 в указанной части, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Оспариваемой частью представления обществу предписано устранить правонарушения, выразившиеся в невнесении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другие).

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 12 Закона N 89-ФЗ предусмотрены требования к объектам размещения отходов, в том числе о запрете захоронения отходов в границах населенных пунктов (пункт 5), о внесении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6), о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки в отношении ООО «ТСЗ» Прокуратурой Тимашевского района совместно со специалистами контролирующих органов было установлено, что поля фильтрации ООО «ТСЗ» не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов.

В результате очистки земляного отстойника образуется отход - Осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свёклы, картофеля и т.д.) - V класса опасности по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее-ФККО). После очистки отстойников и карт фильтрации осуществляется погрузка данного отхода в автосамосвалы и перемещение, использование для укрепления валов (обваловки) отстойников и карт фильтрации, согласно Технологического регламента эксплуатации полей фильтрации.

ООО «ТСЗ» образовано на полях фильтрации с последующим использованием отхода - Осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свёклы, картофеля и т.д.) - V класса опасности, следующее количество: 2018 год - 16 800,00 т; 2019 год - 33 800,00 т; 2020 год - 26 700,00 т.

29.07.2016 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение № 453. Согласно подпункту 30 у ООО «ТСЗ» образуется отход - Осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свёклы, картофеля и т.д.) - V класса опасности по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее-ФККО), лимит составляет до 57600,00т. в год.

Вместе с тем, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии у прокуратуры оснований для внесения обществу представления в оспариваемой части, ввиду следующего.

Согласно пункту 4.9 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, размещение отходов в назначенном месте для хранения в течение неограниченного срока, исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.

В соответствии с пунктом 4.11 "ГОСТ 30772-2001 к объектам размещения отходов относятся: полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Из представленного в материалы дела письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.07.2019 № 12-47/15271 следует, что в соответствии с пунктом 3.4 МДК 3-02.2001. «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденные приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, поля фильтрации относятся к сооружениям для механической очистки сточных вод.

Обществом утвержден технический регламент эксплуатации полей фильтрации ООО «ТСЗ», из которого следует, что поля фильтрации представляют собой участки земли, приспособленные для биологической очистки сточных вод путем их фильтрации в грунт. Во время фильтрации органические соединения, содержащиеся в сточных водах, при участии разнообразных микроорганизмов, содержащихся в почве, окисляются. Благодаря жизнедеятельности находящихся в фильтрующем слое бактерий, грибов, водорослей, простейших, червей и членистоногих происходит очистка сточной воды.

В комплекс сооружений полей фильтрации входят: насосная станция, напорный трубопровод, два земляных отстойника, два пруда-накопителя и карты полей фильтрации (18 шт.).

Также согласно указанному регламенту, очистка земляных отстойников и карт фильтрации от осадка производится в межсезонье в весенне-летние месяцы. Наличие двух земляных отстойников позволяет поочерёдно начинать работы по их очистке после полной просушки и консолидации грунтов отложившегося осадка.

Очистка водоотстаивающих сооружений производится собственными силами сахарного завода без привлечения специализированных строительных организаций. Перед очисткой земляного отстойника разбирается часть ограждающего вала с устройством въезда для техники. Погрузка грунта осадка на автосамосвалы осуществляется экскаватором. Снятый грунт используется для укрепления валов. Аналогичным образом очищаются и карты фильтрации. После очистки карты фильтрации перепахиваются.

Согласно пункта 7.8 требований к эксплуатации полей фильтрации, необходимо ежегодно проводить удаление осадка из земляного отстойника. Осадок вывозить использовать для ремонта охранных валов.

На основании изложенного, поля фильтрации ООО «ТСЗ» не являются объектом размещения отходов. Фактически, на полях фильтрации осуществляется промывка овощей (картофеля, свеклы).

Из материалов дела следует и прокуратурой установлено, что образовавшийся отход погружается в автосамосвалы, перемещается и используется для укрепления валов (обвалки) отстойников и карт фильтрации в соответствии с техническим регламентом общества.

Суд приходит к выводу о том, что сброс сточных вод обществом осуществляется на поля фильтрации, то есть на земли соответствующего назначения, предусмотренные Земельным кодексом РФ, и эксплуатируемые в соответствии с положениями МДК 3-02.2001, следовательно, такой сброс не может считаться нарушением природоохранного законодательства РФ.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействиях) общества нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Представление Прокуратуры Тимашевского района от 08.07.2021 №7-01-2021/25303 является неисполнимым для общества ввиду того, что поля фильтрации не являются объектом размещения отходов.

При таких обстоятельствах общество не могло быть признано нарушившим положения статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, а представление Прокуратуры Тимашевского района от 08.07.2021 №7-01-2021/25303 в оспариваемой части нарушает права заявителя, что указывает на наличие обязательных условий, при которых означенный ненормативный правовой акт подлежит признанию недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.09.2020 N Ф08-7413/2020 по делу N А32-58748/2019.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Прокуратуры Тимашевского района от 08.07.2021 №7-01-2021/25303 вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тимашевский сахарный завод», г. Тимашевск, в части указания на нарушение статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» о том, что поля фильтрации являются объектом размещения отхода V класса опасности в соответствии с ФККО 30113204295 «осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля), как не соответствующий нормам Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Взыскать за счет казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тимашевский сахарный завод», г. Тимашевск, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира