Решение от 25 февраля 2025 г. по делу № А45-43180/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-43180/2024
26 февраля 2025 года
г.Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2025 года

      Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания  секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск об оспаривании решений от 20.11.2024 № 540724100077903, от 20.11.2024 № 540724100078003


при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО1, доверенность № вн-2-25-1 от 09.01.2025, удостоверение, диплом

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 192 от 16.01.2023, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (далее по тексту –заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконными решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области  о признании незаконными решения от 20.11.2024 № 540724100077903, от 20.11.2024 № 540724100078003.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 «Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами» в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, или страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, до 15 апреля (включительно) не представил документы, для подтверждения основного вида деятельности, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Основной вид экономической деятельности в 2024 году страхователем не подтвержден в установленный законодательством срок.

В соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ на основе сведений о начисленных страховых взносах за первый квартал 2024 года и за полугодие 2024 года, представленных страхователем 22.07.2024 и 29.07.2024, проведены проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее -страховые взносы) в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по тарифу с учетом скидки (надбавки), установленному территориальным органом Фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации страхователя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Новосибирской области» (далее - ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области) за период с 01.01.2024 по 31.03.2024 и с 01.04.2024 но 30.06.2024, соответственно.

Камеральными проверками установлены нарушения пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ, а именно неполная уплата сумм страховых взносов в результате неправильного исчисления сумм страховых взносов, в связи с применением страхового тарифа отличного от установленного страховщиком на 2024 год.

По результатам проверок составлены акты камеральных проверок от 15.10.2024 № 540724100078001, № 540724100077901, согласно которым предлагается взыскать с ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области суммы неуплаченных страховых взносов за период с 01.01.2024 по 31.03.2024 в размере 341184,33 руб., пеки в размере 4280,52 руб. и за период с 01.04.2024 по 30.06.2024 суммы неуплаченных страховых взносов в размере 214673,34 руб., пени в размере 2215,11 руб., а также привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона № 125-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки  правильности  исчисления, полноты   и своевременности уплаты  (перечисления) страховых  взносов    на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 20.11.2024 № 540724100078003, № 540724100077903.

Согласно решению № 540724100078003 ФКУ ИК-3 ГУФСИН России поНовосибирской области привлечено к ответственности, предусмотреннойстатьей 26.29 Федерального закона № 125-ФЗ, в виде штрафа  в размере 67 256,10 руб., начислены пени в размере 4280,52 руб. Предложено        ФКУ ИК-3 ГУФСИН России поНовосибирской области уплатить недоимку в   размере 341184,33    руб., штрафы и пени.

Согласно решению № 540724100077903 ФКУ ИК-3 ГУФСИН России поНовосибирской области привлечено к ответственности, предусмотреннойстатьей 26.29 Федерального закона № 125-ФЗ, в виде штрафа в размере 43312,30руб., начислены пени в размере 2215,11 руб. Предложено ФКУ ИК-3 ГУФСИН России поНовосибирской области уплатить недоимку в размере 214673,34      руб., штрафы и пени.

Заявитель, не согласившись с решениями Фонда обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев   материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу  о наличии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска (ст. 21 и п. 1 и 3 ст. 22 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 г. № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (также далее - Правила № 713), пункт 8 которых предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункта 9 Постановление Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска», основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В силу пункта 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 «Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами» (также далее - Приказ №55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 «Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами», для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

В 2024 году в срок, установленный в пункте 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 г. № 55 «Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами» (до 15.04.2023), заявитель своевременно не представил в Фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности с необходимыми документами, что повлекло  установление ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области максимального тарифа исчисления в размере 1,7%.

По общему правилу, коммерческие организации обладают универсальной правосубъектностью, в связи с чем, они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом (п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт регистрации в ЕГРЮЛ планируемых (дополнительных) видов экономической деятельности не означает, что в действительности эти виды деятельности осуществляются организацией; указание дополнительных видов деятельности означает лишь право на занятие указанной деятельностью, в том числе в будущем. Следовательно, в отношении тех видов деятельности, которые организацией в действительности не осуществляются, не может применяться понятие профессионального риска, так как наступление соответствующих страховых случаев невозможно по объективной причине отсутствия самих производственных условий как основания таких рисков.

При этом согласно статье 3 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24.07.1998 года, профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях. Таким образом, профессиональный риск связан с теми реальными условиями, в которых реально происходит трудовая деятельность застрахованного лица.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24.07.1998 года, страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда.

При этом обеспечение безопасных условий труда всегда связано с тем, какие это условия, что зависит от осуществляемой деятельности страхователя.

Тем самым, законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве основано на понимании реальной связи между действительно существующими профессиональными рисками работников страхователя и размером тарифов по страхованию.

Иной подход означал бы, что обязанность страхователя принимать меры к предотвращению производственных рисков и нести затраты на страхования от несчастных случаев, которые в данной конкретной производственной деятельности наступить не могут.

При этом, основной вид деятельности, так и цели создания юридического лица - ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области не подлежали изменению, а равно не вносилось изменений в его учредительные документы, со стороны вышестоящего органа исполнительной власти - Федеральной службы исполнения наказаний правовых актов, свидетельствующих об изменений статуса или назначения, основного вида деятельности исправительной колонии заявителю не поступало, а основанием для изменения тарифа исчисления стало только нарушение сроков предоставления сведений.

Согласно статьи 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» неуплата или неправильная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы начисления страховых взносов, иного не правильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа.

ОСФР по НСО указывает на то, что камеральными проверками установлены нарушения пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, а именно неполная уплата страховых взносов в связи с применением страхового тарифа, отличного от установленного страховщиком в 2024 году.

Между тем, ОСФР по НСО не учтено, что заявитель является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (пункт 1.1. Устава).

 Предметом и целями деятельности учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; охрана и конвоирование осужденных и иные права и обязанности, связанные с непосредственными целями деятельности исправительного учреждения.

Целью создания и функционирования Истца, как учреждения уголовно - исполнительной системы, является - исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний в виде лишения свободы, учреждение создано Российской Федерацией в указанных целях.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, как юридическое лицо создано до 01.07.2022 и основным видом деятельности его является: ОКВЭД: 84.23.4 Деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а так же по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.

Основной вид деятельности ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, как исправительного учреждения, не изменялся с момента создания юридического лица. Истец входит в уголовно -исполнительную систему Российской Федерации, находится в прямом подчинении ФСИН России, а финансирование его деятельности осуществляется напрямую за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации.

Среди дополнительных видов деятельности поименовано 27 дополнительных видов деятельности, при этом каждый из дополнительных видов деятельности имеет целью именно привлечение к труду осужденных, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы к трудоиспользованию.

В соответствии со ст. 103 Уголовно - исполнительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Во исполнение указанной статьи на территории заявителя функционируют различные производственные участки, где осужденные привлекаются к труду, дополнительные виды деятельности были зарегистрированы заявителем для легитимного, установленного законом порядка их функционирования. В их число входят в том числе, участки по переработке мяса, древесины, консервированию овощей, производство текстильных изделий, спецодежды, хлеба и другое. Целью создания таких участков является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, привлечение осужденных к лишению свободы к труду. Более того, результаты привлечения осужденных к труду реализуются в виде товаров и услуг в рамках уголовно - исполнительной системы (то есть собственное производство для собственных нужд исправительной колонии № 3, либо для нужд других исправительных колонии муниципального образования).

Во исполнение целей создания заявителя, во исполнение ст. 103 УИК РФ Федеральной службой исполнения наказаний в подведомственные учреждения и органы (к каким относится заявитель) регулярно направляются письма, указания, разъяснения о порядке привлечения осужденных к труду, об организации производственной деятельности осужденных и т.д.

Так, для выработки единых форм и методов организации производственной деятельности осужденных к лишению свободы создаются схемы, определяющие цель и задачи, выполнение которых необходимо для достижения цели по обязательному привлечению осужденных к труду, ФСИН России осуществляется контроль производственной деятельности осужденных по основным направлениям производственной деятельности, осуществляется проверка эффективности принятых мер по увеличению численности осужденных, привлеченных труду (Указание ФСИН России от 17.02.2023 №исх-09-13086).

ФСИН России обеспечивает контроль порядка привлечения осужденных к труду, а именно согласно статье  1  УЖ РФ, уголовно - исполнительное законодательство имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений.

Указанная цель создания и функционирования заявителя, как юридического лица, закреплена на федеральном уровне.

Одними из основных средств исправления осужденных являются общественно полезный труд и профессиональное обучение (часть 2 статьи 9 УИК РФ).

Порядок привлечения к труду осужденных установлен главой 14 УИК РФ и Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Российской Федерации».

ФСИН России осуществляет так же контроль количества осужденных к лишению свободы, привлеченных к труду в рамках ст. 103 УИК РФ (например, указание ФСИН России от 09.08.2024 №исх-09-63753, от 31.01.2025 № исх-09-7687).

В рамках исполнения вышеуказанных целей в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области создан Центр трудовой адаптации осужденных (Приказ ФСИН России от 22.09.2006 № 198), не являющийся самостоятельным юридическим лицом, а представляющее собой структурное подразделение заявителя.

 Задачами Центра трудовой адаптации осужденных являются: обеспечение занятости осужденных общественно - полезным трудом, создание дополнительных рабочих мест, привитие осужденным необходимых трудовых навыков, уважительного отношения к труду, организация профессиональной подготовки и повышения квалификации осужденных, производственного обучения и т.д.

К функциям Центра трудовой адаптации осужденных относятся: разработка и организация выполнения программ трудовой занятости осужденных, создание заинтересованности у осужденных в результатах труда, осуществление контроля за работой осужденных, создание необходимых условий труда, техники безопасности.

Таким образом, ряд видов экономической деятельности, зарегистрированы заявителем не как виды деятельности, приносящей прибыль и несущие цель коммерческой выгоды, а как виды деятельности, в которых осужденные к лишению свободы привлекаются к труду в Центре трудовой адаптации заявителя во исполнение ст. 103 УИК РФ и соответствующих подзаконных правовых и локальных актов.

Основной вид деятельности заявителя: ОКВЭД: 84.23.4 Деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы изменению не подлежал ни в спорном периоде, ни в другие периоды.

Соответственно, нарушение сроков предоставления сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не является прямым и достаточным основанием для изменения применения к нему тарифа уплаты страховых взносов ввиду статичности и неизменности остальных имеющих значение обстоятельств, и принятие карательных мер воздействия к заявителю, таких, как изменение тарифа.

Заявителем осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%, что соответствует основному виду деятельности (ОКВЭД): 84,23.4 заявителя.

 В рамках досудебного урегулирования настоящего спора заявитель  посредством переписки с представителем заинтересованного лица по электронной почте    просил    отменить    оспариваемые    решения    №    540724100077903, № 540724100078003 от 20.11.2024, аргументируя свою позицию тем, что ФКУ ИК-3 ГУ ФСИН России по Новосибирской области является бюджетным учреждением, коммерческую деятельность не осуществляет, извлечение прибыли целью создания и функционирования не имеет.

В рамках досудебного урегулирования спора в адрес ОСФР по НСО так же направлялись Приказы ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области об утверждении штатных расписаний персонала из числа осужденных, задействованных на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию учреждения, приказы об утверждении штатного расписания рабочих -повременщиков из числа осужденных, приказ об утверждении штатных расписаний учреждений, подведомственных ГУФСИН России по Новосибирской области, а так же договоры о привлечении осужденных к оплачиваемому труду, заключенные заявителем в 2024 году. Данные сведения предоставлялись по запросу представителя ОСФР по НСО, при этом электронным письмом по вопросу отмены и решения по пересмотру тарифа заявителю было отказано.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, направление сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний посредством системы электронного документооборота после 15.04.2024 не было технически доступно, а принять сведения в ином виде ОСФР по НСО отказывался.

При этом сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по состоянию на 2025 год (следующий календарный год после оспариваемого) приняты ОСФР по НСО в установленном законом порядке: код по ОКВЭД: 84.23,4: Деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а так же по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным. Согласно статуса заявления по состоянию на 24.01.2025: ОКВЭД подтвержден.

Непредставление заявителем в срок документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности организации, само по себе не может свидетельствовать о смене основного вида деятельности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 05.07.2011 № 14943/10 то, что предприятие не подтвердило в установленном порядке основной вид своей деятельности, не может служить основанием для взыскания страховых взносов по неосуществляемой экономической деятельности, поскольку это противоречит сущности обязательного социального страхования, вид фактически осуществляемой страхователем деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности страхователя.

Исходя из буквального содержания нормативных актов - Правил №713 и Порядка №55, ни Правила №713, ни Порядок №55 не определяют порядка и последствий подтверждения 4 страхователем вида деятельности с нарушением установленного срока, что, является пробелом нормативно-правового регулирования в указанной сфере.

Согласно статьи 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» расчетным периодом по страховым взносам является календарный год, а отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Страхователь не может быть лишен возможности представить заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, пусть и с нарушением установленного Порядком срока (но в пределах расчетного периода, для целей расчетов по которому производится данное подтверждение); а Фонд, получив от страхователя указанные документы, не может не учитывать их при проверке правильности его расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам.

С учетом того, что в ЕГРЮЛ могут содержаться неактуальные для страхователя виды деятельности (те, которые он реально не осуществляет), то в случае выбора для целей определения класса профессионального риска и соответствующего страхового тарифа таких неактуальных данных, страхователю фактически вменяется обязанность уплачивать страховые взносы исходя из вида деятельности, вообще не осуществляемого им.

Между тем, возложение на страхователя обязанности по уплате страховых взносов, исходя из фактически не осуществляемых им видов деятельности, законодательством РФ не предусмотрено.

Также необходимо учесть, что в пункте 13 Постановления Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» использована формулировка, не связанная со сроком подтверждения основного вида экономической деятельности, а именно: «если страхователь... не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности », вместо формулировки «если страхователь... не подтверждает основной вид экономической деятельности в установленный срок».

Тем самым содержащееся в пункте 13 Постановления Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» положение не исключает возможности такого подтверждения в «соответствующем году», то есть исходя из установленного ст. 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ расчетного периода по страховым взносам.

С учетом изложенного, содержащее в пункте 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 «Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами» (в ред. Приказа Минтруда России от 25.01.2017 № 75н) положение о том, что «если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности» считаем не соответствующим пункту 13 Постановление Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» (в редакции 5 постановления Правительства РФ от 17.06.2016 № 551), неоправданно ограничивающим права страхователей и приводящим к возложению на них не предусмотренных Правилами и Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ обязанностей.

Таким образом, подлежит применению нормативный акт, имеющий большую юридическую силу - Постановление Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» (Постановлении от 25.12.2017 года по делу №А40- 134040/2017).

Согласно пункта 1 статьи 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.

Согласно пункта 1 статьи 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно пункта 4 статьи 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика вправе вынести решение об истребовании необходимых документов в соответствии со статьей 26.18 настоящего Федерального закона.

Фонд, реализуя установленное полномочие по определению вида экономической деятельности в случае несвоевременного представления страхователем документом, в случае необходимости или иных сомнений в достоверности и реальности имеющейся у него информации не лишено права запросить необходимые документы у страхователя (Постановление Президиума ВАС РФ 05.07.2011 № 14943/10).

В течение всего срока общество не вело деятельность по всем направлениям, отраженным в выписке из ЕГРЮЛ, и каждый год подавала документы, свидетельствующие, что основным для нее является один и тот же вид деятельности(ОКВЭД) 84.23.4, с тарифной ставкой в размере 0,2%.

Данный вид экономической деятельности у заявителя  указан в качестве основного вида деятельности, согласно выписки из ЕГРЮЛ.

Не подтверждение Обществом сведений основного вида деятельности не лишает его права на пересмотр размера страхового тарифа, поскольку запрета на такое действие со стороны Фонда законодательством РФ не установлено.

Отсутствие в нормативных правовых актах утверждённой процедуры порядка пересмотра размера страхового тарифа на основе представленных страхователем уточнённых сведений для подтверждения основного вида деятельности не является основанием для возложения на страхователя обязанности по уплате страховых взносов в повышенном размере.

Предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Ссылка фонда на то, что общество пропустило установленный срок, не представило подтверждающие документы по себе не свидетельствует об осуществлении страхователем назначенной  фондом  в решениях  деятельности. Фонд, реализуя установленное полномочие по определению вида фактически осуществляемой экономической деятельности, в случае непредставления (несвоевременного представления) страхователем документов не лишен права запросить необходимые документы у страхователя.

Кроме того,  страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 Порядка N 55, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Размер страхового тарифа определен фондом исходя из вида деятельности, указанного в ЕГРЮЛ, который имеет наибольший класс профессионального риска при отсутствии доказательств осуществления страхователем такой деятельности.

Между тем фонд имеет право выбрать наиболее высокий класс профессионального риска не произвольно из числа видов профессиональной деятельности, заявленных при регистрации организации и отраженных в Едином государственном реестре юридических лиц, а из видов деятельности, фактически осуществляемых страхователем в отчетном периоде. Факт регистрации в ЕГРЮЛ планируемых видов экономической деятельности не означает, что в действительности эти виды деятельности осуществляются.

Таким образом, оспариваемые решения противоречат действующему законодательству, нарушают  права  общества, требования заявителя  подлежат удовлетворению.

Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными  решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области от 20.11.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам  проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  № 540724100077903, № 540724100078003.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина