Решение от 17 сентября 2025 г. по делу № А45-38723/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-38723/2024
г. Новосибирск
18 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Кондрашкиной А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Громиловой Д.О., помощником судьи Кощеевым Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ВОЕНТОРГ-ВОСТОК" (ИНН <***>), г. Хабаровск,

к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>), Новосибирск,

при участии в деле третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора 1) ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, 2) Министерства обороны Российской Федерации,

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

в судебном заседании приняли участие представители:

заявитель (онлайн): ФИО1, доверенность от 15.01.2025, диплом, паспорт,

заинтересованное лицо: не явился, извещен,

третьих лиц: 1) ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 01.01.2025, 2) ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 02.09.2024, 3,4) не явился, извещен,

установил:

акционерного общества "ВОЕНТОРГ-ВОСТОК"  (далее – заявитель, общество, АО "ВОЕНТОРГ-ВОСТОК") обратилось в арбитражный суд с заявлением, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным сообщения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 16.08.2024 исх. № 54-АП/8458/05 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в двухмесячный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу: утвердить схему расположения сформированного земельного участка площадью 467 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:280, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах; поставить на государственный кадастровый учет сформированный земельный участок площадью 467 кв. м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:280, с сохранением исходного земельного участка в измененных граница.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

Заявитель обосновывает свои требования тем, что объект недвижимости - хлебный магазин, принадлежащий ему на праве собственности, расположен на земельном участке, находящемся в федеральной собственности Российской Федерации и предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. В целях формирования земельного участка, необходимого для обслуживания указанного объекта, обществом была подготовлена схема расположения земельного участка, предполагающая раздел исходного земельного участка для последующего оформления правоустанавливающей документации. По мнению заявителя, у заинтересованного в силу прямого предписания закона возникла обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка, поскольку отсутствие соответствующего решения препятствует реализации заявителем своего законного права на оформление прав на землю, непосредственно занятую принадлежащим ему объектом недвижимого имущества.

В отзыве заинтересованное лицо указывает, что оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не имеется, ввиду отсутствия отказа законного землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования. Письмо Территориального управления не является отказом в утверждении схемы образования земельного участка на кадастровом плане территории. Территориальное управление сообщило заявителю о том, что в отношении спорного участка отсутствуют полномочия по распоряжению, ввиду зарегистрированного права. Министерство обороны Российской Федерации является исполнительным органом власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации.

Третье лицо в отзыве на заявление указало, что полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 54:35:000000:280 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области не наделено. Письмом от 19.07.2024 ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России сообщило АО «Военторг-Восток», что в соответствии с установленным Минобороны России порядком согласования с органами военного управления данного вопроса, Учреждением направлены запросы в адрес в\ч 34148 и ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России о рассмотрении представленной схемы и предоставления позиции о возможности образования из земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:280 участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 54:35:111240:326. Минобороны России от  в ответе 14.03.2025 указало, что не возражает относительно образования земельного участка под зданием хлебного магазина из земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:280.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие стороны, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании 25.08.2025  на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 04.09.2025, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения информации о времени и месте продолжения судебного заседания на сайте суда.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.07.2009 №633 «Об условиях приватизации федерального казённого предприятия «Управление торговли Сибирского военного округа» и передаточного акта от 20.07.2009 объект недвижимого имущества — хлебный магазин (ГП-34), площадью 70,8 кв. м, кадастровый номер 54:35:111240:326, расположенный по адресу: <...> (далее — объект), перешёл в собственность АО «Военторг-Восток» в результате приватизации имущественного комплекса. Право собственности общества на объект зарегистрировано 20.11.2012. Земельный участок, занятый объектом, на момент передачи сформирован не был и в собственность общества не передан.

Фактически объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:280 (далее — исходный участок), находящийся в федеральной собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному казённому учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее — учреждение). В целях оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, необходимый для эксплуатации объекта, обществом подготовлена схема расположения земельного участка площадью 467 кв. м, предполагающая раздел исходного участка.

Общество направляло в управление заявление от 10.07.2024 № 822 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:280 и формирования самостоятельного земельного участка площадью 467 кв.м. обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости - хлебный магазин (ГП-34), площадью 70,8 кв. м, кадастровый номер 54:35:111240:326, расположенный по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, городской округ город Новосибирск, <...>, принадлежащего АО «Военторг-Восток» на праве собственности.

Письмом от 16.08.2024 исх. №54-АП/8458/05 Управление сообщило обществу о том, что заявление перенаправлено в Федеральное государственному казённое учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения.

Общество полагает, что, являясь собственником объекта недвижимости, обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка, занятого объектом, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации. Отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушены его права, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка раздел которого осуществлен в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Правила пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ) необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Положениями статей 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ предусмотрено, что согласование местоположения границ земельного участка является обязательной стадией кадастровых работ, производимых в целях осуществления кадастрового учета. Получение такого согласования направлено также на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов и т.п.), поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель здания, строения, сооружения с момента государственной регистрации его права собственности на объект недвижимости вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для его использования, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

АО «Военторг-Восток» является собственником объект недвижимого имущества — хлебный магазин (ГП-34), площадью 70,8 кв. м, кадастровый номер 54:35:111240:326, расположенный по адресу: <...> на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.07.2009 №633 «Об условиях приватизации федерального казённого предприятия «Управление торговли Сибирского военного округа» и передаточного акта от 20.07.2009.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:280 находится в собственности Российской Федерации и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

При этом согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Таким образом, право распоряжения земельным участком (в том числе его раздела) с кадастровым номером 54:35:000000:280, имеется только Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, которое и является уполномоченным органом на утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого при разделе указанного участка.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2018 №306-ЭС17-20627.

При таких обстоятельствах, указание заинтересованного лица в письме от 16.08.2024 №54-АП/8458/05 на заявление общества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане на то, что решение вопросов об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной с целью согласования раздела земельного участка с кадастровом номером 54:35:000000:280, не относится к полномочиям Управления и направление в Федеральное государственному казённое учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения, является законным, соответствующим нормам действующего законодательства и не может нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд обращает внимание, что приказом директора департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 25.07.2025 №1302 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленную в связи с образованием из земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:280 (с сохранением исходного в измененных границах), общей площадью 1 497 477,35 кв. метров, с местоположением: Новосибирская обл., г. Новосибирск, из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для государственных нужд, земельного участка с условным кадастровым номером 54:35:000000:280:3У1, площадью 467 кв. метров, с местоположением: Новосибирская обл., г. Новосибирск, из категории земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - часть подзоны застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1).

Оценивая указанные обстоятельства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд           (г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                 А.Б. Кондрашкина