Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А32-35953/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-35953/2019
г. Краснодар
17 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Аква», с. Юровка Анапского района Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований:

Кубанское бассейновое водное управление, г. Краснодар

о признании недействительным решения от 16.07.2019 № 202051-07-21340/19,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор (приказ № 3 от 29.09.2017);

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 25.12.2019 № 202-08.1-09-39215/19 (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аква», с. Юровка Анапского района Краснодарского края (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган, министерство) от 16.07.2019 № 202051-07-21340/19 об отказе в предоставление в пользование водного объекта (ручей "Вишневый" в границах МО город-курорт Анапа Краснодарского края) для сбора сточных вод, об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения о предоставлении в пользование водного объекта (ручей "Вишневый" в границах МО город-курорт Анапа Краснодарского края) для сбора сточных вод.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Так указывает, что административным органом не правомерно вынесено решение об отказе об отказе в предоставлении водного объекта (ручей «Вишневый») ранее предоставленный обществу для осуществления сброса очищенных сточных вод. Общество является гарантирующим поставщиком коммунальных услуг по централизованному водоотведению в с. Юровка Анапского района Краснодарского края.

Обществу ранее в 2014году выдавалось соответствующее разрешение на сброс сточных вод, срок действия которого истек. Ранее принятое решение не признавалось незаконным.

Общество не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем водоотведения. Статья 44 Водного кодекса Российской Федерации не содержит запрета на сброс сточных вод в водные объекты по основаниям указанным административным органом.

Очистные сооружения ООО «Аква» являются единственным объектом инфраструктуры по очистке и отведению сточных в результате остановки деятельности которых приведет как к нарушению прав жителей с. Юровка, так и к прекращению деятельности предприятия.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Так указывает, что правомерно отказано обществу в предоставлении водного объекта ручей «Вишневый» для сброса очищенных коммунальных стоков ввиду не включения его в схему комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Черного моря, а также отсутствия установленных квот сброса нормативно очищенных сточных вод по ручью «Вишневый». Согласно представленного к заявлению расчета и обоснования предполагаемого сброса сточных вод в объеме 146,0 тыс. куб. м., что не соответствует утвержденным нормативам допустимого воздействия на реки бассейна Черного моря и соответственно схемам комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Черного моря.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, свои доводы изложил в представленном отзыве. Так указал, что в настоящее время рассматривается вопрос внесения изменений в ранее утвержденную Приказом Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 06.05.2014г. №154 Схему комплексного использования и охраны водных объектов и не установлены лимиты и квоты сброса сточных вод рек Черного моря в части включения водного объекта ручей «Вишневый» и предложения по корректировке в части установления и изменения квот забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, а также сброса сточных вод для Краснодарского края.

Суд, выслушав представителей сторон, участвующих в заседании, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, в связи с окончанием срока действия ранее выданного решения о предоставлении водного объекта в пользование от 22.10.2014 №23-06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2014-02267/00 общество 18.06.2019 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта (ручей "Вишневый" в границах муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края) для сброса сточных вод.

Министерство, рассмотрев заявление общества, приняло решение от 16.07.2019 № 202051-07-21340/19 об отказе в предоставление в пользование водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, о чем общество было уведомлено письмом от 16.07.2019. решение мотивировано тем, что использование водного объекта ограничено или запрещено. В представленном письме от 16.07.2019 №202-05.1-07-21340/19 «Об информировании заявителя» министерством отказ в выдаче решения мотивирован тем, что водный объект ручей «Вишневый» не включен в схему комплексного использования и охраны водных объектов и не установлены лимиты и квоты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в бассейны рек Черного моря.

Не согласившись с указанным решением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 2 статьи 5 Водного кодекса РФ (далее по тексту - ВК РФ) к поверхностным водным объектам относит, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы).

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса РФ к сточным водам законодатель относит сточные воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе, в целях осуществления сброса сточных вод.

Юридическое лицо, заинтересованное в получении в пользование водного объекта в целях сброса сточных вод, обращается в исполнительный орган государственной власти с соответствующим заявлением с обоснованием цели и срока водопользования. Исполнительный орган рассматривает представленные заявителем документы, в том числе, на предмет соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства, а также определяет условия использования водного объекта.

Согласно частей 1 и 5 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации схемами комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются: 1) целевые показатели качества воды в водных объектах на период действия этих схем; 2) перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов; 3) водохозяйственные балансы, предназначенные для оценки количества и степени освоения доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов и представляющие собой расчеты потребностей водопользователей в водных ресурсах по сравнению с доступными для использования водными ресурсами в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности (с учетом неравномерного распределения поверхностного и подземного стоков вод в различные периоды, территориального перераспределения стоков поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов); 4) лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности; 5) квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации; 6) основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей; 7) предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункту 22 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях: документы, указанные в пунктах 10, 11 - 14 настоящих Правил, представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами; получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте "г" пункта 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования; право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование; использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 23 Приказа Минприроды России от 14.09.2011 № 763 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование» предоставление государственной услуги по принятию решения о предоставлении водного объекта в пользование включает в себя следующие административные процедуры расчет параметров водопользования.

Согласно пункту 27.1. указанного приказа параметры водопользования рассчитываются должностным лицом, ответственным за рассмотрение принятых документов в уполномоченном органе, на основании схем комплексного использования и охраны водных объектов по каждому выпуску, водозабору, объекту водопользования, отражаемым в решении о предоставлении водного объекта в пользование с учетом предложений заявителя по параметрам водопользования. До утверждения в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов расчет параметров водопользования осуществляется с учетом квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, установленных для соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, водный объект - ручей «Вишневый» в границах муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края ранее был предоставлен обществу в пользование для сброса очищенных сточных вод, что подтверждается Решением административного органа о предоставлении водного объекта в пользование от 22.12.2014. срок действия указанного решения был до 30.07.2019.

Общество 18.06.2019 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта (ручей "Вишневый" в границах муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края) для сброса сточных вод.

Приказом Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 06.05.2014 № 154 утверждены схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Черного моря (далее - Схемы). В Схемах установленный лимит сброса сточных вод характеризует предельный объем сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в водный объект, определяемый в соответствии с водохозяйственными балансами по речным бассейнам, подбассейнам и водохозяйственным участкам при различных условиях водности, а также с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых воздействий на водные объекты.

Согласно Схемам квоты сброса сточных вод в водные объекты определяют объемы сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в водные объекты, выделяемые для каждого субъекта Российской Федерации как часть лимитов сброса сточных вод в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности. Для Краснодарского края квоты для водных объектов бассейнов рек Черного моря составляют 100% объемов лимитов изъятия водных ресурсов и сброса сточных вод, так все водные объекты расположены на территории одного субъекта Российской Федерации.

На основе установленных лимитов и квот сброса сточных вод, а также с учетом нормативов допустимых воздействий определяются допустимые объемы сброса сточных вод в решениях о предоставлении водного объекта в пользование.

В Схемах по водохозяйственному участку 06.03.00.001 – Реки бассейна Черного моря от мыса Панагия до восточной границы р. Джанхот представлены расчеты лимитов и квот сброса сточных вод по бассейнам рек: Гастогай, Катлама, Сукко, Дюрсо, Озерейка, Цемес, Мезыб, Хотецай, - являющихся отдельными гидрографическими с единицами данного водохозяйственного участка.

В свою очередь испрашиваемый обществом водный объект (ручей Вишневый) не входит ни в один из бассейнов рек водохозяйственного участка 06.03.00.001, для которых Схемой установлены квоты сброса сточных вод в водный объект. Данный ручей не включен в расчет лимитов и квот по водохозяйственному участку 06.03.00.001 – Реки бассейна Черного моря от мыса Панагия до восточной границы р. Джанхот.

Таким образом, квота сброса нормативно очищенных сточных вод в ручей Вишневый не установлена в соответствии со Схемой.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что оспариваемое решение от 16.70.2019 № 202051-07-21340/19 об отказе в предоставление в пользование водного объекта является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира