Решение от 3 мая 2026 г. АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ


690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12548/2025
г. Владивосток
04 мая 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кучинского Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АРМСТРОЙ" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 22.04.2025г. № 25-ТР-05/3475, об обязании выдать разрешение ООО «Армстрой» на использование части земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12775, адресный ориентир Приморский край; <...>, в размере 500 кв.метров , сроком на три года, с целью использования: нестационарный объект для оказания услуг общественного питания

третьи лица АО «КРДВ», ООО «Другое Дело»


при участии лиц:


от ответчика: ФИО1 по доверенности, паспорт, диплом.


от ООО "Другое дело" (третье лицо): ФИО2 по удостоверению адвоката № 25/1120, доверенность от 06.10.2025.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АРМСТРОЙ" обратилось в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным отказа от 22.04.2025г. № 25-ТР-05/3475, об обязании выдать разрешение ООО «Армстрой» на использование части земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12775, адресный ориентир Приморский край; <...>, в размере 500 кв.метров , сроком на три года, с целью использования: нестационарный объект для оказания услуг общественного питания.

Определением от 13.10.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», - ООО «Другое дело».

Определением от 05.03.2026 суд истребовал в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-12548/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


(Роскадастр) кадастровое дело на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:12775, адресный ориентир: <...>.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела представил, правовую позицию в отношении заявленных требований выразил, возражал.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Армстрой» обратилось в адрес ответчика с заявлением о выдачи разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Которым просило ответчика выдать разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12775, адресный ориентир Приморский край; <...>, в размере 500 кв.метров , сроком на три года. Предполагаемая цель использования: нестационарный объект для оказания услуг общественного питания, сведения об объекте, предполагаемом для размещения на земельном участке, в том числе вид объекта в соответствии с Перечнем: нестационарный объект в виде павильона.

Архитектурно-художественное решение указанного объекта, является типовым, которое утверждено Постановлением администрации города Владивостока от 09.04.2020 № 1492 «Об утверждении типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, определенных по результатам конкурса дизайн-проектов типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов».

В адрес ООО «Армстрой» поступил ответ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 28.11.2024г. № 25-05/7507, в котором, в соответствии с пунктом 9 Порядка № 336-па Территориальное управление пояснило, что не имеет оснований для выдачи разрешения на использование части земельного участка.

28.03.2025 ООО «Армстрой» получило согласованное с уполномоченным органом Администрации г.Владивостока архитектурно-художественное решение.

03.04.2025 ООО «Армстрой» повторно обратилось с заявлением в Территориальное управление Росимущества Приморского края о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности.

22.04.2025 в адрес ООО «Армстрой» поступил ответ от 22.04.2025 № 25-ТР-05/3475 Территориального управления Росимущества по Приморскому краю, из которого следует, что управление не имеет оснований для выдачи разрешения на использование части земельного участка.

ООО «Армстрой» с данным ответом не согласно, считает его незаконным, т.к. данный отказ противоречит статье 7 ФЗ РФ от 27.06.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Заявитель считает, что отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об необоснованности заявленных требований в силу следующего.

Согласно положениям статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.


В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень N 1300)

Пунктом 19 Перечня N 1300 предусмотрены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Во исполнение указанных норм Постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 N 336-па утвержден «Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края».

Не соблюдение требований, установленных Порядком размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края является основанием для отказа в выдаче такого разрешения.

Следует отметить, что ранее, распоряжением ТУ ФАУГИ в Приморском крае № 379-р от 22.11.2021 года заявителю было выдано разрешение на использование части земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута. ООО «Армстрой» было разрешено использовать часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12775 площадью 500 кв.м. для размещения следующих объектов: нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Срок, установленный на использование части земельного участка составлял 36 месяцев и истек 22.11.2024, при этом, после окончания срока участок освобожден не был.


В нарушение распоряжения ТУ ФАУГИ в Приморском крае № 379-р Заявитель разместил на земельном участке кафе «Шампур», которое располагается там и действует до настоящего времени, хозяйственную деятельность в котором фактически осуществляет ИП ФИО3, являющийся директором заявителя, что подтверждается вывеской на двери кафе.

Таким образом, директором Заявителя ИП ФИО3 на спорном земельном участке, без правовых оснований, после истечения действия разрешения, фактически эксплуатируется объект, не соответствующий ранее испрошенному размещению, что противоречит требованиям, установленным ранее принятым Распоряжением.

В обжалуемом отказе государственный орган также ссылается на отсутствие полномочий по выдаче разрешения на размещение объекта, поскольку спорный земельный участок включен в ТОР «Приморье».

Пунктами 8, 10 статьи 7 Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков..., установление сервитутов в отношении земельных участков..., осуществляется уполномоченным федеральным органом, которым является Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (пункт 1 Постановление Правительства РФ от 28.03.2015 N 287 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в области создания территорий опережающего социально-экономического развития на территории Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

В указанный федеральный орган Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Заявитель не обращался.

В настоящее время спорный земельный участок передан в аренду АО «Корпорация развития Дальнего Востока» на основании договора аренды от 14.07.2025 № ВА-23-10/2025/397/25 и в субаренду ООО «Другое дело» на основании договора № 685/25 субаренды земельных участков, расположенных в границах территории опережающего развития от 25.09.2025 года.

В качестве основания исковых требований ООО «Армстрой» указывает на противоречие отказа пункту 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением наличия ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов.

Как следует из указанной нормы орган, предоставляющий государственную услугу, вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, при наличии ошибок в заявлении о предоставлении государственной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального


отказа в приеме документов и не включенных в представленный ранее комплект документов.

На основании абзаца 11 пункта 4 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па (далее — Порядок), в заявлении указываются основания, подтверждающие отсутствие необходимости в получении разрешения на строительство объектов, указанных в пунктах 1-3, 5-7, 9-12, 15 Перечня, из числа оснований, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 50 Закона Приморского края от 29 июня 2009 года № 446-КЗ «О градостроительной деятельности на территории Приморского края».

В тоже время указанные основания в заявлении не указаны.

Согласно абзацу 2 пункта 5 Порядка к заявлению прилагается согласие на обработку персональных данных, указанных в представленной документации.

Вместе с тем указанное согласие к заявлению не приложено.

Следовательно заявление имеет ошибки: не указаны основания, не приложено согласие на обработку персональных данных, указанных в представленной документации.

Таким образом ТУ Росимущества в Приморском крае отказывая ООО «Армстрой» в выдаче разрешения в соответствии с пунктом 9 Порядка не нарушило пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 197 от 21.02.2025 года, спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:12775 (п.1. Изменений) был включен в состав Территории опережающего развития «Приморье».

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 N 287 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в области создания территорий опережающего социально-экономического развития на территории Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предусмотрено создание и определены полномочия Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, как уполномоченного органа на осуществление функций в области создания территорий опережающего социально-экономического развития на территории Дальневосточного федерального округа.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» предусмотрено, что обязательства высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований передают управляющей компании полномочия по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными на территории опережающего развития.

Таким образом, с 21.02.2025 года полномочия по распоряжению спорным земельным участком были переданы Министерству РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Во исполнение указанного Постановления РФ, в рамках предоставленных полномочий уполномоченный орган осуществил межевые работы по формированию земельный участков, в результате которых на кадастровый учет были поставлены земельные участки с кадастровыми номерами:


После размежевания участков, между Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики и АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» был заключен договор аренды от 14.07.2025 года в отношении участков с кадастровыми номерами 25:28:030014:10529 и 25:28:030018:17069.

Таким образом, в настоящее время объект заявителя расположен на участке с кадастровым номером 25:28:030014:10529, предоставленном в аренду АО «КРДВ», субаренду ООО «Другое Дело», что подтверждается актом осмотра, составленным 07.11.2025 АО «КРДВ».

Участок с кадастровым номером 25:28:030018:12775, о размещении на котором нестационарного торгового объекта ходатайствовал заявитель, находится в ином месте.

Органом, уполномоченным на распоряжение им с даты издания Постановления Правительства РФ № 197 от 21.02.2025 года, является Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Государственная пошлина подлежит распределению на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кучинский Д.Н.