Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А56-15504/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15504/2020
10 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Мерида»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области»

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мерида» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 03.02.2020 по делу 078/10/104-68/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» (далее – Учреждение).

Определением арбитражного суда от 25.06.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А52-655/2020.

Протокольным определением производство по делу возобновлено.

Как видно из материалов дела, по итогам проведения электронного аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ЗФ) учреждение (заказчик) и общество (поставщик) 18.11.2019 заключили государственный контракт №1919189103972056027089582/397 на поставку нефтепродуктов для государственных нужд (далее - контракт), согласно условиям которого поставщик обязуется осуществить поставку нефтепродуктов в соответствии со спецификацией (приложение №1), которая является неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик - принять и оплатить принятую продукцию на условиях настоящего контракта.

Названной спецификацией к контракту предусмотрена поставка топлива дизельного зимнего ДТ-З-К5 в количестве 76 000 кг общей стоимостью 4 152 640 руб.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено место поставки: Псковская область, н.п. Наволок, военный городок, склад; <...>.

В силу пункта 2.1 продукция поставляется с 15 ноября по 15 декабря 2019 года.

Срок действия контракта определен сторонами до 25.12.2019 (пункт 10.1 контракта).

Согласно пунктам 5.1 - 5.3 контракта поставка продукции осуществляется с нефтебаз (складов), расположенных в пределах административной границы Псковской области путем самовывоза транспортом заказчика по мере необходимости. В случаях отсутствия у поставщика технической возможности отгрузки с нефтебаз и складов Псковской области поставщик организует поставку продукции (по заявке заказчика) своим транспортом до складов заказчика, находящихся по адресу: Псковская область, н.п. Наволок, склад; <...> по согласованию с заказчиком времени доставки и объема поставляемой продукции.

Заказчик осуществляет приемку продукции на месте получения согласно Инструкции о порядке приемки продукции производственно - технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 15 июня 1965 года N П-6, и Инструкции о порядке приемки продукции производственно - технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 года N П-7.

В соответствии с пунктом 6.1.1 поставщик обязан уведомить заказчика о готовности к поставке продукции за 3 (три) рабочих дня до даты передачи продукции в случае доставки продукции на склад заказчика в соответствии с пунктом 5.1 настоящего контракта.

В силу пункта 11.1 контракта при исполнении контракта изменение условий настоящего контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 11.2 контракта).

На основании пункта 11.3 контракта при расторжении контракта заказчик производит оплату поставщику только за фактически поставленную и принятую заказчиком продукцию до расторжения настоящего контракта без возмещения убытков (пункт).

Во исполнение условий контракта Обществом на основании товарных накладных от 29.11.2019 N 101 449 687 руб. 20 коп. и от 05.12.2019 N 105 на сумму 476 624 руб. 72 коп. осуществлена поставка Учреждению товаров в общем объеме 16 953 кг.

Претензией от 16.12.2019 №21/105/6/5-4379 Учреждение с учетом частичной поставки товара потребовало в срок до 20.12.2019 исполнить обязательства по контракту и поставить остаток товара в адрес заказчика (59 047 кг).

Общество письмом от 18.12.2019 сообщило заказчику о том, то ни письменных, ни устных заявок от него не поступало, то есть учреждение не сообщало о возникшей необходимости в отгрузке товара, транспортное средство заказчика также не подавалось. В связи с этим указал, что считает надлежаще выполненными свои обязательства по контракту.

В ответ на данное письмо Учреждение обратилось в обществу к претензией от 20.12.2019 N 21/105/6/5-4457 о невыполнении обществом обязательств по контракту в полном объеме, в которой сообщило о готовности осуществить вывоз оставшегося объема продукции своим транспортном со склада поставщика, расположенного в пределах административной границы Псковской области, в любой день, сроком по 25.12.2019 (дата окончания действия контракта), после уведомления о готовности отгрузки продукции, с указанием конкретной даты и времени.

Письмом от 23.12.2019 Обществом сообщило заказчику о сложившихся отношениях между сторонами по поставке товара путем самовывоза транспортом заказчика по мере необходимости. Сообщений от заказчика не поступало, транспортное средство заказчика не подавалось, исходя из чего поставщик не мог знать о необходимости отгрузки товара. Также в данном письме указывалось о поставке товара в определенный контрактом период с 15.11.2019 до 15.12.2019, с учетом чего поставщик участвовал в аукционе именно по представленной цене с учетом прогнозирования повышения цен.

В результате Учреждением письмом от 25.12.2019 N 21/105/6/5-4592 направило поставщику сообщение о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением самого решения от 25.12.2019.

Сведения в отношении Общества направлены в Управление для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС от 03.02.2020 по делу 078/10/104-68/2020 сведения в отношении Общества включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Данное решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Законом №44-ФЗ.

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

В силу пункта 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно документам, представленным заказчиком, решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в одностороннем порядке направлено Учреждением заказным письмом с уведомлением по адресу Общества, указанном в контракте и на адрес электронной почты. Данное решение вручено Обществу 09.01.2020.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 21.01.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 6 статьи 104 Закона в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Управлением направлен запрос в адрес Общества о необходимости представления возражений на обращение заказчика. Общество пояснений не представило.

Суд считает правомерным вывод УФАС о том, что заявитель надлежащим образом не исполнил обязательства, установленные условиями контракта, решение УФАС является законным и обоснованным. Нарушения прав и законных интересов Общества обжалуемым решением УФАС судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.